徐顺年局长在全省秸秆机械化还田推进工作会议上的讲话

创新思路 扎实推进

确保秸秆机械化还田工作取得新成效

—— 徐顺年局长在全省秸秆机械化还田推进工作会议上的讲话

（2013年4月3日）

同志们：

这次全省秸秆机械化还田推进工作会议的主要任务是贯彻落实省人大《决定》和省政府《规划》精神，总结交流2012年推进工作经验，深刻领会2013年实施管理办法，研究部署2013年秸秆机械化还田推进工作。刚才，扬州市、丹阳市和宿豫区作了交流发言，科技处对今年的《实施办法》进行了解读，希望大家认真学习领会。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，2012年全省秸秆机械化还田工作取得显著成效

2012年是贯彻落实省人大常委会《决定》和省政府《规划》目标任务的关键之年。一年来，全省各级农机部门在当地党委、政府的正确领导下，开拓进取，采取有效措施，全力推进秸秆机械化还田工作，取得了显著成效，为提高秸秆综合利用水平、减少秸秆露天焚烧作出了积极贡献。全省稻麦秸秆还田面积超过2400万亩，超额完成了省政府下达的还田率达35%的年度目标任务。

一年来，我们着重抓了以下五个方面的工作。

（一）强化行政推动，明确目标责任。 2012年，全省继续将秸秆机械化还田工作列入年度农机化目标考核重要内容，并在夏秋两季组织召开全省秸秆机械化还田推进工作会议或现场会，对秸秆机械化还田工作进行全面部署，落实任务，明确措施。各示范、推进县党委和政府都将秸秆机械化还田及综合利用工作纳入了政府工作考核内容，加大行政推动力度，成立了领导小组和工作机构，制定了具体工作方案，层层分解落实目标任务，切实抓好以机械化全量还田为主的秸秆综合利用工作。

（二）坚持投入带动，完善 支持政策。 2012年，各级政府对秸秆机械化还田工作高度重视，财政扶持力度不断加大。省财政安排奖补资金2.25亿元用于秸秆机械化还田推进工作，各地在省级扶持政策的基础上，积极争取落实配套投入，不少市县都出台了相应的扶持政策，落实配套扶持措施。据统计，全省地方共安排扶持配套补助资金1.2亿元，用于秸秆还田机械的购置补贴和作业补助等。其中，无锡锡山区、张家港、昆山、如皋、建湖、扬中、靖江、丹阳、赣榆、泰兴和泗阳等地的扶持投入达到省级奖补资金额度的一倍以上。

（三）深入宣传发动，营造推进氛围。 各地充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及组织召开现场会、农机科技入户、致农民公开信、开展咨询服务、举办培训班等系列活动，加大宣传力度，广泛宣传省人大《决定》和秸秆机械化还田的重要意义，进一步提高了广大基层干部群众的认知水平和接纳程度，营造出推进秸秆机械化还田的浓厚氛围。

（四）突出培训推动，确保技术到位。 各级农机部门结合本地秸秆机械化还田主推技术，层层组织开展了技术培训工作，促进了秸秆机械化还田技术的普及应用。2012年，各地共组织开展秸秆机械化还田技术培训班2000多期，受训人员达15万人次，发放培训教材8余万份，为秸秆机械化还田工作的有效推进提供了技术支撑。在此基础上，各地积极示范推广应用秸秆机械化还田与水稻机插秧、小麦播种机条播、机械深松整地等技术的集成应用，取得了显著成效。特别是麦秸秆机械化还田集成机插秧技术，推广应用面积已经超过了1250万亩以上。

（五）强化督查促动， 实行跟踪管理。 为加强对示范推进县建设的监督管理，全省进一步完善了考核办法，在夏秋收获季节，实行示范工作进度隔日报告制度，并通过省局网站发布有关数据和信息，推动各项工作的开展。省、市、县各级农机部门组织督查组，深入田间地头开展专项督查，推动秸秆机械化还田工作落实到位。同时，根据省财政厅要求，组织农机主管部门对秸秆还田工作进行检查考核和绩效评价，加强农机财政支出项目的监督管理，提高了财政资金使用效益。

近年来，在加快秸秆机械化还田技术推广的过程中，我们进一步深化了对做好这项工作的认识，也积累了一些经验。一是必须发挥政府行政主导作用，形成推动秸秆机械化还田的工作合力。二是必须突出市场主体作用，努力提高广大机手和农民群众应用秸秆机械化还田技术的积极性。三是必须加强装备研发和技术培训，为推进秸秆机械化还田提供技术和装备支撑。四是必须加大财政投入，努力营造良好的发展环境。只有通过这些措施的共同作用，才能逐步构建秸秆机械化还田长效发展机制。

当然，在总结秸秆机械化还田工作取得积极成效和经验的同时，我们也要看到还存在的一些问题和不足：一是少数地区重视程度不够，宣传不到位，组织化程度不高，整体推进效果不佳；二是财政投入不足，少数地区对省级奖补资金安排不够合理、执行不够规范，农民应用秸秆机械化还田技术的积极性有待提高。三是部分地区农机装备不足、技术培训不到位、未能严格按照技术规范作业，在一定程度上影响了作业质量和效果。这些问题和困难，需要引起我们高度重视，采取切实有效措施，想方设法加以解决。

二 、创新工作思路，全面完成2013年秸秆机械化还田目标任务

今年是实施秸秆机械化还田的第七个年头。从几年来的推广实践看，秸秆机械化还田在改善土壤结构、提高土壤肥力、防止环境污染等方面发挥的重要作用，已经受到各级党委政府的高度重视和大力支持。今年，省委、省政府已将“农业机械化推进行动计划”列为全省实施农业现代化工程十项行动计划之一，“全力推进秸秆机械化还田”是五项重点工作之一。同时，省政府在兴办的江苏省新一轮农村实事工程中将秸秆机械化还田工作作为八件实事工程的重要内容之一，这为实施秸秆机械化还田工作营造了更加良好的氛围。按照省政府要求，2013年，全省继续在77个县（示范县66个，推进县11个）实施秸秆机械化还田工作，各地要围绕“一个目标，强化四项保障”，即完成稻麦秸秆机械化还田面积2600万亩，还田率达38%目标，强化组织、政策、培训、服务四项保障措施，确保不折不扣地完成省政府下达的目标任务。

当前，要着重抓好以下几方面工作：

（一）加强组织领导。 日前，省财政厅和省农机局联合下发了《2013年全省秸秆机械化还田推进工作实施办法》，和上年相比，今年秸秆机械化还田实施方案特别是补贴方式发生了重大改变，由过去的奖补政策改为作业补贴，各地要深刻领会今年的政策变化，严格按照今年下发的《实施办法》要求，结合本地实际，制定操作性更强的实施办法，严格操作程序，细化工作责任，精心组织实施。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，通过组织召开现场会、农机科技入户、给农民公开信等多种形式，强化宣传发动，广泛宣传秸秆机械化还田的意义和作业补贴政策，进一步调动广大农民参与秸秆机械化还田工作的积极性，努力营造全社会共同参与的良好工作氛围。

（二）加大投入力度。 今年省财政安排2.6亿元用于秸秆机械化还田作业补助，并进一步提高大中型拖拉机和秸秆还田机的补贴标准，为实施好今年秸秆机械化还田工作提供了保障。各地要积极争取当地政府和财政部门加大专项资金投入，进一步加大还田作业的配套补贴力度，调动广大农民和机手实施秸秆机械化还田工作的积极性。要积极争取地方财政安排必要的组织管理经费，用于政策宣传、面积核实、汇总公示、示范推广、档案管理、绩效评价和监督检查等工作经费支出，为确保任务完成提供有力保障。

（三）强化技术服务。 秸秆机械化还田技术涉及机收、切碎（断）、匀抛、旋埋、机插（机播）、施肥、镇压、灌水、病虫害防治等多个环节，只要某一环节执行不到位，就会影响作业效果。各地要加强秸秆机械化还田农机与农艺配套技术研究，不断完善稻麦秸秆机械化还田作业技术体系，特别是要加强秸秆机械化还田配套农艺技术研究，进一步完善技术体系，提高技术推广效果。本次会议后，省局还将组织秸秆机械化还田技术培训，各地也要结合本地实际，抓紧组织开展相关技术培训工作，特别是要加强麦秸秆机械化还田与水稻机插秧集成技术、稻秸秆机械化还田与小麦机条播集成技术培训，确保技术人员和农机手掌握技术要领和作业质量标准，提高技术推广到位率。要建立技术指导服务小组，认真制订技术指导方案，实行分片包干负责，重点加强对农机合作组织的跟踪指导，随时帮助解决他们遇到的技术难题。

（四）创新发展机制。 今年，省财政将秸秆机械化还田项目与秸秆综合利用项目分离，并且采取作业补贴的方式进行，主要目的是进一步加大财政直接支农力度，努力构建秸秆机械化还田工作的长效投入机制。各地要根据省下达指标，综合农机合作组织作业能力等因素，将任务落实到乡镇和农机合作组织，并以此为契机，加强农机合作社培育，帮助农机合作社健全生产管理制度，建立考核办法，加强成本核算，扩大作业规模。要积极推行机收、机械化还田、机插、机播和深松整地“一条龙”、订单式、复合式作业，提高机具使用效率和作业效率。要严格作业补贴程序，经签订作业合同、乡村公示汇总以及县级核查备案后，才能将补贴发放到农机合作组织或农机户，确保还田工作真正落实到位，努力构建秸秆机械化还田长效发展机制。

（五）加强监管督查。 加强督促检查，是依法推进秸秆机械化还田的关键环节。各地要围绕全年目标任务，根据职责分工，制定考核细则，加强对作业面积、作业质量和补助资金使用的督促检查，实行全程监管。切实加强省级补助资金的使用和管理，完善考核办法，健全评价机制，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的扶持引导作用，切实提高资金使用管理水平和项目绩效水平，确保秸秆机械化还田工作扎实推进、取得实效。要严肃工作纪律，严格按文件要求合理安排和使用补助资金，不得截留、挤占、套取、挪用直补专项资金，要足额、及时、准确、不折不扣地将直补资金发放到农机服务组织或农机大户手中。今年，省农机、财政等部门还将组成督查组，对各地秸秆机械化还田实施情况开展督促检查，将随机抽查和实地暗访结果与目标任务完成考核有机结合起来，确保推进工作实施效果。

三、立足当前，全力以赴抓好农机化各项工作

清明将至，当前正是我们做好各项农机化工作的关键时期，各地要认真落实中央和省有关“三农”工作的部署和全省农机化工作会议提出的目标任务，在全力抓好秸秆机械化还田工作的同时，协调推进各项农机化工作，为全省实现粮食连续增产、农业持续增效、农民稳定增收作出积极贡献。

（一）认真落实农机购置补贴政策，不断扩大政策带动效应。 各级农机部门要认真贯彻落实全省农机购置补贴工作视频会议精神，按照中央和省级即将出台的财政农机购置补贴实施办法规定，进一步明确任务，落实责任，规范操作，在保证工作标准不降、要求不松、程序不减的前提下，加快农机购置补贴工作实施进度，提高农机购置补贴政策实施成效。要认真落实农机政策性保险、农机报废更新等扶持政策，完善农机作业补贴、信贷、合作社用地等惠农政策，提高各项政策的累加效应，确保农民群众真正从党的政策中得益受惠。

（二）加快农机化新技术新机具示范推广步伐，全面提升农机作业水平。

未实现水稻种植机械化的地区，要加大整体推进步伐，做到购机补贴与作业补贴相结合、机具落实与秧田面积落实相结合，技术培训和指导服务相结合，确保今年机插秧技术推广取得积极成效。已基本实现水稻种植机械化的地区，要积极开展回头看活动，切实巩固好创建成果，防止直播稻回潮。今年育插秧期间，省局将在全省组织开展调查走访活动，调查结果将与基本实现水稻机插秧验收结合起来。要加快玉米生产机械化推进步伐，不断提高玉米生产机械化水平。要加快推进以蔬菜为重点的设施园艺业以及设施水产、设施畜禽、农产品加工等设施农业机械及技术的示范推广工作，努力提高设施农业生产机械化水平。要突出省市县农机化科技示范基地等载体建设，坚持行政推动、项目带动、市场拉动、宣传发动，加快高效设施农业机械的研发和示范推广步伐。

（三）深入开展农机合作社推进年活动，不断提高农机社会化服务水平。 为了加强农机合作建设，省局将2013年确定为农机合作社推进年。各级农机部门要抢抓机遇，把发展壮大农机合作社作为促进农机化发展的有效途径，进一步完善扶持政策，加大基础设施建设、农机化项目、农机信贷支持力度，形成推进农机合作社发展的合力。要进一步创新服务模式，加强企社共建、社社联合，进一步壮大农机合作社实力。要加强农机合作社指导服务，帮助健全制度，提高经营管理水平，增强凝聚力和发展活力，推动农机合作社在农业适度规模经营中发挥更加重要的作用。

同志们，实施秸秆机械化还田是一项保护环境、培肥地力、藏粮于田、促进农业可持续发展的“蓝天沃土”和“丰产丰收”工程，任务艰巨、责任重大，我们一定要全力以赴，扎实工作，确保秸秆机械化还田工作的各项政策措施落实到位，为加快推进生态文明、建设美好江苏作出新的更大的贡献！