苏州土地流转三个“90%以上”支撑农业现代化

　　苏州是“鱼米之乡”，推进现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村，实现“四化同步”，最关键的是实现农业现代化。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，土地流转和适度规模经营，是发展现代农业、实现农业现代化的必由之路。

　　在苏州，目前全市90%以上承包耕地实现规模经营，90%以上农村土地承包经营权实现流转，流转土地中有90%以上流转到村集体。这是苏州不断探索、创新实践，加快农业现代化进程的不懈努力，为推进城乡发展一体化、全面深化改革注入了强大动力。

　　理清“三个认知”，土地流转呈现“四个为主”特征

　　走进太仓，合作农场是当地发展现代农业的一大特色。从2009年至今，该市共组建合作农场102家，经营土地面积22万亩，其中农户土地承包经营权流转入股面积占92.3%。太仓的合作农场，是我市开展农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营的一种新形式。

　　事实上，改革开放30多年来，苏州在这方面的探索从未停歇过，全国第一家工商登记的“农民专业合作社”、全国第一家“土地股份合作社”、家庭农场、合作农场等，展示了苏州农业现代化进程的一次次改革创新。　市委农办主任顾杰说，读懂苏州的土地流转、农业适度规模经营之路，要理清三方面的认知。

　　首先，苏州农村土地承包经营权流转、农业规模经营不是现在才提出的，很早就开始了，是自下而上的发展过程。1983年，随着联产承包责任制的建立和乡镇工业发展，一方面，各种形式专业大户开始涌现，有扩大承包规模需求；另一方面，随着农村劳动力转移，一些农民开始将土地无偿或低价流转给一些大户耕作，出现了农业适度规模经营的萌芽。为此，1986年，苏州在有条件的地方开展农业适度规模经营试点。1995年，正式提出了土地向规模经营集中的概念。

　　其次，要使土地流转向规模经营发展、走现代农业之路，必然要求研究促进农业规模经营健康发展的政策。既要使流出土地的农户得到稳定收益，又要使得土地承包经营权益得到有效维护，还要让搞规模经营的农户在第一产业发展中有快速增收渠道。从2006年以来，通过土地流转机制创新和实行财政补贴激励，苏州土地流转驶入有序、规范、健康发展的快车道。目前，苏州全市一年的流转补贴费达3亿多元。

　　再是，随着城市化、工业化快速推进，如何正确把握土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三者之间的关系？关键是做到三权分置，坚持土地集体所有权，保障农户承包权，放活土地经营权。为此，苏州在农民市民化进程中，通过把土地承包经营权置换成股权等“三置换”手段，让农民持股带保换房进城。

　　“当前，苏州土地流转呈现以政策激励为主、以土地入股为主、以委托集体为主和以整村流转为主的‘四个为主’特征”，顾杰说。

　　出现三大转变，18000多个“主体”规模经营九成多承包地

　　土地流转，推进规模经营，其中一个关键是解决“谁来种地”问题。也就是如何培育新型农业经营主体。

　　昆山市淀山湖镇永新村，6个种粮大户自发组建了丰联粮油专业合作社，经营水稻面积1200亩，并共同出资100万元购置了生产所需的农机具，包括16台中拖、3台联合收割机、6台水稻直播机、14台植保机械，既实现了生产合作，又实现了资本合作，合作社粮油生产全程机械化，还注册了“丰联”大米品牌，获取粮油加工环节利润。

　　种粮专业大户，是我市农业规模经营的主体之一，其他经营主体还包括家庭农场、专业合作社、土地股份合作社以及投资农业的工商资本等，其中又以专业大户数量最多。据统计，截至目前，全市90%以上的承包地实现规模经营，由18268个经营主体经营，其中，专业大户共15092个，经营土地面积100多万亩。去年，专业大户户均收入10万元，人均收入超3万元。

　　苏州市农村经济研究会有关苏州新型农业经营主体研究报告显示，我市农业规模经营从种粮大户开始破题，目前已发生三个方面转变。

　　一是部分种粮大户实现了向家庭农场的转变，目前专业大户和家庭农场占全市规模经营总面积的半壁江山，家庭农场是种粮大户的“升级版”，规模化、专业化、集约化、标准化和商品化程度更高。

　　二是一批种粮大户开始从“单枪匹马”生产转向合作与联合“抱团发展”。如永新村丰联粮油专业合作社，通过农户间的合作与联合，不仅解决了传统农户家庭经营存在的农机具相对分散等“规模不经济”缺陷，还通过技术、资金等合作，推动了农户生产的集约化水平，在农业现代化建设中发挥了重要作用。

　　三是有些种粮大户与合作农场等集体经济开始融合发展。如太仓的合作农场，不仅提高了资源利用率、劳动生产率和土地产出率，大大提升了现代农业发展水平，而且兼顾了集体利益和个人利益，使经济效益、社会效益、生态效益得到有机统一。

　　顾杰说，苏州除积极培育新型农业经营主体外，还不断完善土地流转政策，全面提升新型农业经营主体的社会化服务水平；同时，不断创新现代农业经营机制，探索以规模经营为主体的现代农业发展之路，以此实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”发展。

　　处理好“三个关系”，规模经营要防止出现片面求大倾向

　　今年苏州“一号文件”——《关于进一步深化城乡一体化改革的实施意见》明确，鼓励农民将土地承包经营权流转给新型集体经济组织，经营主体要以本地农民为主。家庭农场按照水稻种植每户150-200亩、水产养殖每户25-30亩、蔬菜生产每户20-30亩的标准，合理确定规模，提升规模经营水平。

　　市委农办合作经济处相关负责人说，总体来看，经过多年发展，我市土地流转和规模经营得到了快速、有序、规范发展，为农业现代化打下了良好基础，但也存在一些尚需解决和提高的方面。如，土地承包管理基础还不扎实；　土地流转费面临刚性增长压力；　农业新型经营主体发展水平参差不齐；　部分专业合作经济组织运作还不是很规范；　经营者整体素质还有待进一步提高；　农产品专业合作社和土地股份合作社等在农产品销售、流动资金保障、二次分配和加工增值销售环节的竞争力欠缺等。

　　同时，也应看到，三个“90%以上”，表明全市土地流转和规模经营发展已基本到位。在这样的高平台下，土地流转和规模经营，要更加注重发展质量，向力求规范完善转变，尤其要正确处理好“三个关系”：发展现代农业和尊重农民意愿的关系，土地流转中，要坚持“依法、自愿、有偿”原则，不违背农民意愿；强村与富民的关系，集体经营，优先要满足本村专业大户的需要，获得收益也应重点用于农业基础设施建设；“统”与“分”的关系，既充分发挥集体经济在农业产前、产后环节的重要作用，又坚持以农民为主体，发展多种形式的农业规模经营。

　　“同时，规模经营一定要适度”，顾杰表示，每个经营单位要根据自然条件、从事行业、种植品种及生产手段等，合理确定各自的经营规模，防止出现片面追求规模大的倾向。当然，随着农田基础设施条件、农业生产技术和农业机械等的改善，这个标准也可能会随之变化和提高。

　　据了解，苏州还将不断创新经营方式，积极培育“专业大户+合作社+龙头企业”发展模式；　规范农民专业合作社经营；提高经营者素质，培养一批新型职业农民；　加快土地承包经营权的确权登记颁证；　加快土地流转规范化市场建设和农业基础设施建设等，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。