江苏国税：转变管理方式 检查不再“任性”

　　编者按 7月22日，国务院常务会议亮出四大监管“新招”：不得擅自开展检查，公布抽查事项目录，建立“双随机”抽查机制，及时向社会公布抽查及处理结果。这四大监管要求非常有针对性。江苏省国税局积极深化税收管理改革，结合实际，探索出一套新的税收检查模式，使税收监管有规有矩，税收风险应对更富成效。

　　前不久，江苏省某县一个行政执法部门的领导来到县国税局商量近期组织一次联合执法，却被县国税局告知，检查任务需由江苏省国税局统一推送，以往临时性、突击性检查的做法现在行不通了。

　　这是江苏省国税局今年进一步深化税收管理改革带来的变化。该局改多层级抽查为省局集中抽查，以数据情报管理平台为载体，严把风险应对任务“总开关”，所有风险应对任务由省局扎口，统一产生和推送，市、县国税局不再决定查谁、不查谁。

　　要查谁，科学抽查说了算

　　江苏省国税局顺应大数据、“互联网+”的时代要求，利用风险分析识别库扫描，将风险信息按纳税人分户汇总整合按等级排序，并根据应对任务总量控制，任务数量与风险应对机构人力资源配置相匹配的原则，分期向各单位推送风险应对任务。今年上半年，该局通过303个行业模型、118个指标和76个项目，扫描产生风险信息108.6万条，涉及64.9万户纳税人，经按风险等级排序后，确定3.3万户为全年风险应对任务，数量占全省260万户纳税人的1.3%。

　　江苏省国税局局长胡道新表示，检查任务由省局扎口管理，用信息化手段确保抽查对象的精确制导，这一科学的抽查制度，做到了“居敬行简”，不扰民，不烦民，但不失法度，为大众创业、万众创新营造了公开、透明和可预见的法制化市场环境。对税务机关来说，这一制度“紧箍咒”规范了税收执法，彻底关上了以往“想查谁就查谁”的大门。

　　谁去查，竞标机制说了算

　　省局统一扎口风险应对任务管理后，基层在实施过程中，是不是税务人员“谁想查谁就去查”？答案是否定的。

　　江苏省国税局以建立分级分类管理的框架为核心，通过压缩管理层级、调整管理层次和拓展管理层面，将原有的四级管理层级压缩为两级。市、县国税局在接到税收风险管理平台下发的风险应对任务后，采取团队应对方式，引入竞争择优机制，由有意担当主管的税务人员担任召集人，选择成员组成风险应对团队，编制风险应对预案参与竞标；市、县国税局建立的风险应对竞标评审小组，对风险应对预案集体打分评审，哪个团队的预案综合得分高，就由哪个团队负责风险应对任务。

　　“从传统的任务分工，到现在的竞标产生风险应对项目团队，内部管理方式的小转变蕴含着大智慧。”江苏省国税局总审计师张爱球说，“我们抓住竞标这个核心环节，始终选择最优方案，以事定人、以人管事，从而牵住了风险应对的‘牛鼻子’，税务人员的主观能动性得到了有效激发，同时税收检查团队和人员始终处于不确定状态，客观上减少了被检查对象寻租的空间。”

　　怎么查，模板指引说了算

　　据统计，自税收管理改革以来，江苏省国税局系统直接从事风险应对的税务人员已有7621名，占全系统风险管理人数的67.5%，占国税人员总数的40.8%。面对这么多的税务人员，面对具有程序法定、要求严格、影响因素复杂、技术方法多样化和过程控管难度大等特点的风险应对工作，怎样才能做到执法不“任性”？

　　江苏省国税局首先做的就是推广应用风险应对工作模板和法律指引。该局研究总结财务、税务审计的一般规律，依据现行的法律规定，编写风险应对工作模板，从程序上对风险应对加以规范，确保风险应对工作在法治轨道上有序推进。法律指引则对风险应对过程中每一个具体问题都从法律依据、程序要求、客观证据、法律提示、法律责任等方面详细阐述，着重解决了税务人员不会用、不敢用涉及纳税评估的法律条文的问题。有了模板和指引这两大“攻略宝典”，税务人员通过应用“招式”动作，把握“心法”要领，风险应对成效提升明显。今年以来，江苏省国税局系统通过风险应对增加税收113.4亿元，同比增长31%。

　　          2015年8月10日《中国税务报》头版头条