江苏国税：征管改革实现“50个到位”

      开栏的话：中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，2015年~2016年上半年，在部分省、市、自治区开展综合和专项改革试点；2016年下半年，总结经验，扩大试点，在全国范围内稳步推进改革。本报即日起开设“深化国税、地税征管体制改革试点报告”栏目，报道承担试点任务税务机关推进改革的情况。

      作为《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）全国首批综合改革试点单位，江苏省国税局目前已完成160项综合改革试点细分事项的90%，在落实营改增税制转换、优化纳税服务等8个领域实现了50个到位。

      在加快建设服务型税务机关方面，该局建立“省局实体化集中管理+市、县局终端扁平化运作”的服务体制。232个纳税服务流程规范统一。94个专业纳税服务机构——第一税务分局职能配置整齐规范。各类线上线下办税服务资源全面整合、一体运行。O2O发票服务、简易处罚在线处理等创新服务举措全面落实。实现10大类121项主要办税事项全省通办。办税服务实名制全面实施，90万纳税人完成实名验证。《江苏省税收失信行为管理办法》由省政府发布实施，“互联网+江苏国税税务金融街”项目签约14家银行，发放贷款131亿元，惠及4万余户纳税人。

      在构建现代税收征管体系方面，该局以转变征收管理方式为突破口，推动《全国税收征管规范（2.0试点版）》确立的154项具体改革措施落地，系统完备、规范统一的172个事中事后管理流程投入运行。全省国税局系统除94个专业化纳税服务机构之外的 594个税务分局、稽查局承担专业化风险应对职能。省、市、县三级分类应对和统一指挥、统筹管理、分工协作的纵向横向风险管理运行机制运行顺畅。健全完善多层次风险应对任务综合管理体系。推行正列举式的税收执法权力清单和责任清单，取消所有省以下国税机关自行制定的审批、调查和核查事项。推广运用《税收风险应对工作模板——纳税评估》和《税收风险应对法律指引——纳税评估》。建立省级大企业风险应对专业化团队，专门组建跨境税源风险分析团队和反避税中心。据统计，今年8月全省一般纳税人户数环比增长2.1%，而增值税专用发票领票户数、发票领用份数环比分别下降6.2%、2.9%，共有1893户纳税人因惧怕身份验证而“失踪”。通过模型监控扫描识别涉嫌虚开增值税专用发票纳税人2496户，其中有403户纳税人虚开当天即被发现。截至8月底，已完成涉票风险应对5597户，累计查补税款21.3亿元。

　　在提升国地税合作水平方面，该局以建立国地税合作常态化机制为重点，在全省建成国地税联合办税服务厅28个，互设窗口的办税服务厅41个，共同进驻政务服务中心75个。建立全方位的国地税相互委托代征机制，91%的国税机关受托代征地方税收达13亿元。联合开展征管基础管理、企业所得税核定征收管理、遵从风险管理、非居民企业管理和税务稽查等执法活动。建立健全国地税涉税信息共享机制，目前已实现国地税征管信息全方位交换，交换信息总量达44亿条。李鹏 杨安静 梁顺林 蔡梦阳 本报记者 徐云翔

      2016年9月27日《中国税务报》头版头条