中国税务报：江苏省国税局顺利试行全国税收征管规范2.0版

转变管理方式 构建征管新格局

江苏省国税局顺利试行全国税收征管规范2.0版

　　◇征管核心流程规范运行到位

　　◇分级分类管理规范运行到位

　　◇征管机构职能转变规范到位

　　◇风险管理机制规范运行到位

　　◇岗责体系规范设置到位

　　◇征纳互动模式规范运行到位

　　◇“两个转变”运行到位

　　◇数据情报管理中心运行到位

　　◇信息系统全方位运行到位

　　◇人力资源优化配置到位

　　今年7月，江苏省国税局被国家税务总局确定为全国国税系统唯一一家《全国税收征管规范（2.0试点版）》试点单位后，稳步有序推进各项试点工作。目前，实现了十个方面的基本到位，初步形成了以纳税人自主申报制度为基础，以促进遵从为根本，以风险管理为导向，以分类分级为重点，优化服务，规范执法，法治化、信息化的现代税收征管新格局。

　　税收核心征管流程规范运行到位。受理纳税人申报前，江苏省国税机关按照深化行政审批制度改革要求，进一步减化、简并税收征管基础事务，与前台纳税服务全面整合对接，形成232个流程；受理申报后，形成以风险管理为主线的事中事后管理流程172个。

　　分级分类管理规范运行到位。将数据情报管理、税收风险分析、风险应对任务管理、大企业和跨境税源风险应对等重要管理事项集中调整到省局层面；市、县国税机关精简行政管理职责，主要承担直接面向纳税人提供纳税服务、实施风险应对的职责。

　　征管机构职能转变规范统一到位。在市、县两级全面形成了“1个纳税服务机构+N个风险应对机构”的职能配置布局，全省94个第一税务分局成为规范统一的纳税服务机构，市、县两级594个税务分局、稽查局成为规范统一的风险应对机构。

　　风险管理运行机制规范运行到位。建立“省局一级数据管理、一级分析识别、一级任务管理，省、市和县三级分类应对”的纵向风险管理运行机制；建立了领导小组统一指挥、综合部门统筹管理和专业部门分工协作的横向风险管理运行机制。

　　岗责体系规范设置到位。制定实施省、市和县三级国税机关征管岗责体系和操作规程，省、市和县三级国税机关设置纳税服务及征管基础事务、风险管理、法制事务和监控评价4大类390个岗位。

　　最简最优征纳互动模式规范运行到位。建立“一个进口”，实现纳税人找国税机关只进一个门，只到一个窗口，就能办成所有国税事项。建立“一个出口”，国税机关对纳税人实施风险应对，只由一个部门综合实施。

　　属地固定管户制到非固定管户制、无差别管理到差别化管理的“两个转变”运行到位。建立以纳税信用体系建设为基础，以风险管理为导向的科学抽查制度，对信用好、无风险的纳税人不打扰，对低风险的纳税人予以提醒，对严重失信、高风险的纳税人实施重点监管。

　　省局数据情报管理中心运作到位。建立了以数据情报综合管理平台为支撑，300名数据情报专业化人才为主力，省局为中心，市、县国税机关分级负责的江苏国税数据情报管理体系。

　　信息系统全方位运行到位。系统涵盖《全国税收征管规范（2.0试点版）》各类业务，包括纳税人网上办税系统、纳税服务与征管基础事务全流程操作系统、风险管理全程管理系统、税收管理过程监控与绩效评价系统。

　　人力资源优化配置到位。全省直接从事纳税服务和税收执法的国税人员占国税人员总数的比例达80.3%。其中，纳税服务人员占比为21.3%，风险管理人员占比为59.0%。

　　据了解，下一步，江苏省国税局将按照试点任务分解表，继续逐项抓任务落实，持续深入推进试点工作。该局局长胡道新表示，一花独放不是春，希望通过江苏省国税局的试点，不断摸索、思考和总结，发挥试点效应，给全国税务系统提供样本，为推进税收现代化进程作出更多贡献。

评论：做税收征管改革的“先行者”

      税收征管规范2.0版试点是国家税务总局深化税收征管改革、推进税收现代化的重要举措。江苏省国税局在较短的时间内，借鉴国际先进理念，顺应“互联网+税务”新趋势，实现十个基本到位，构建崭新的税收征管格局，成为新一轮征管改革的“先行者”。

与以规范税收征管基础事务处理为重点的征管规范1.0版相比，征管规范2.0版更突出转变税收管理方式。通过试点，我们欣喜地看到，中央提出的简政放权、放管结合和优化服务“三管齐下”的重大改革举措在江苏省国税局落了地。我们也看到，纳税人多头找、多次跑，税务机关重复检查、多头检查，税务干部疲于应付、执法风险高等一系列长期存在的问题正在得到有效解决。

　　征管规范2.0版试点是一项复杂的系统工程，江苏省国税局已经做了很有成效的探索。我们期待，在国家税务总局的指导下，江苏省国税局可以为全国税务系统提供一个可复制、可推广的示范样本。（李鹏 本报记者 徐云翔）

      2015年12月18日《中国税务报》头版头条配评论