国家出版基金项目管理18问

              2016年度国家出版基金项目申报工作正在紧张进行。为帮助各出版单位做好申报工作，国家出版基金规划管理办公室分别在北京、上海、广州三地召开了座谈会，进一步落实和解读《2016年度国家出版基金项目申报指南》。国家出版基金规划管理办公室主任陈亚明在座谈会上对《申报指南》和项目管理中的有关问题进行了详细解读。

              国家出版基金项目管理18问

　　1 什么样的项目才能获得国家出版基金资助？

　　基金资助的项目主要是社会效益好的项目，即符合国家需要、人民需要、社会发展的需要。基金资助的重点是原创性、学术性较强的项目，对于文献资料集成、个人文集，则从严把握。

　　2 基金资助项目在出版物类型上有哪些规定？

　　目前以图书为主，同时资助少量少儿、科普、民族音乐和重大抢救性文化传承方面的音像制品和数字出版物，数据库、软件、游戏不属于基金资助范畴。

　　3 主题出版项目什么时候申报？是否占用年度申报指标？

　　以中宣部、国家新闻出版广电总局的相关通知要求为准，对于已通过中宣部、总局相关评审、列入规划的项目，可以申请国家出版基金资助，申报时间和申报程序等另行通知。主题出版项目不占用出版单位年度申报指标。

　　4 已获得其他中央财政性资金（基金）资助的项目，还能申报出版基金吗？

　　不予受理。这里的“中央财政性资金（基金）”主要包括国家社科基金后期资助、国家科学技术学术著作出版基金、古籍整理专项资金、民文出版资金等，因为这些资金资助的也是出版环节。

　　5 基金办审核成稿量是怎么计算的？

　　图书项目按每一面的行数×每一行的字数×面数进行统计计算。丛套书项目，将提供的所有书稿的字数加在一起，再与申报的出版规模相除计算出成稿率。

　　6 专家核定项目资助额的主要依据是什么？

　　主要依据两条：一是由专家组集体逐项核定的项目直接成本，二是专家组集体评议的预期市场收益。两项相抵，由基金弥补项目亏损。总的原则是实事求是、适当从严。

　　7 如果出版社认为资助额太低，能否追加资助？

　　无法追加。按照基金管理相关规定，项目资助金额由评审专家据实核定，不能更改。如果出版社认为资助额太低，可以不签协议，即放弃本年度资助，下一年再行申报并说明理由。

　　8 基金项目资助资金的列支范围、数量如何把握？

　　只要符合规定范围，都可据实列支。第一，具体分项支出数额不受项目申请书中所填预估标准、数量等限制，可以根据实际进行调整。比如，为确保项目质量，难度大的项目可适当调增编校次数。

　　第二，从理论上讲，专为项目组稿、审稿产生的差旅费、会议费支出等，确为项目“直接成本支出”，但由于《国家出版基金资助项目管理办法》中没有具体明确，在一般项目管理中，仍请大家用单位自筹资金列支。

　　第三，经商财政部同意，部分大型项目可由资助经费中列支少量会议费等其他支出，并在协议书所列资助总额中明确了“其他支出”限额。“其他支出”不得超额使用，结余可用于《国家出版基金资助项目管理办法》第二十二条所列具体支出项目。协议书约定其他费用为零的资助项目，不得使用资助经费列支其他费用。

　　第四，包括资助资金、自筹资金在内的所有项目资金均不得违规违纪使用。在自筹资金支出事项中也不要列支业务招待费等“三公”经费。

　　9 对评审专家所用项目开支标准如何把握？

　　第一，为便于评审专家科学合理地核定项目资助数额，基金办根据市场行情，请有关专家帮助确定了一个评审用的“项目支出平均标准”，包括稿费、编校费等。这只是一个参考标准，相关费用可根据项目实际情况作适当调整。

　　第二，上述标准也可供项目单位申报项目预算和组织项目实施时参考使用，但不是一个必须执行的标准。

　　第三，如原定稿费标准较低，项目获得基金资助后，适当调高稿费标准是应该的、合理的，具体由出版单位与作者商定。

　　10 项目成果优惠定价的具体要求是什么？

　　为了体现基金资助项目成果的公益性，要求项目成果实行优惠定价，即不得高于同类出版物的市场平均定价水平。

　　11 在基金资助项目标识使用方面，是否可作适当变通？

　　因特殊装帧或其他需要，可告知基金办后作适当处理。如放入扉页，或用文字表述等。

　　对于分期申报项目的标识使用问题，原则上只有基金资助的部分可以使用标识，未资助部分不可以使用标识。

　　12 基金项目绩效管理主要包括哪些方面？

　　第一，今年基金项目被选为财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》第二十六条所规定的“绩效评价对象”。财政部以委托第三方考评的方式，对国家出版基金本级及所有基金项目的项目资金使用及管理情况、项目组织实施情况、项目绩效情况进行全面考评。

　　第二，在财政部有关司局的大力支持和具体指导下，基金办从2012年开始，实现了对所有基金项目的全程绩效管理。具体包括：通过申请书、协议书确立绩效目标，即项目名称、内容、规模、预期社会效益等；通过协议书确立保障措施，要求项目单位必须制定专门的资金、质量、进度、廉政等管理制度；通过专家组进行年检及打分考评实施过程监督；通过专家组进行结项验收及打分初步确定绩效考评结果；通过年度综合绩效考评结果运用实施奖罚，即对有关单位进行通报表扬或批评，并增加或减少（或停报）基金项目申报数量。

　　第三，从实际效能上讲，项目单位提交的《结项申请书》即相当于财政部文件所提到的“绩效报告”，验收专家所填《结项意见》及《项目结项绩效考评表》报经基金委审定后，即相当于总局的“绩效评价报告”。

　　第四，根据有关方面的新要求，所有资助项目还应制定具体的绩效管理制度，项目单位也要配合有关方面做好绩效考评工作。

　　13 资助项目每年度的拨款比例是怎么确定的？

　　根据《国家出版基金资助项目管理办法》的规定，当年完成新立项项目首拨款比例不超过资助总额的90%，跨年度完成新立项项目拨款比例不超过资助总额的40%，年度续拨款根据项目的年度任务完成情况和已拨资金使用情况确定。预留的10%资助款，在项目验收完成后拨付。

　　14 资助项目提供300册（套）成果，具体怎么操作？

　　300册（套）成果主要用于出版基金公益赠送使用，先期由项目单位留存，基金办在有需要时会下发调拨函进行调拨。基金办正在制定项目成果管理办法，待办法出台后会有具体要求。

　　15 对于项目规模缩减的问题怎么处理？

　　项目单位应严格按照申请项目的既定计划保质、按时实施项目，如遇规模缩减，基金办原则上将按同比例缩减资助金额。

　　16 绩效考评的奖惩遵循什么原则？

　　首先，综合绩效考评的优秀不仅是结项绩效考评优秀。基金办会对资助项目结项情况和《国家出版基金资助项目结项考评表》进行复核，如果这个项目有年检考评的话，同时还要结合年检的绩效考评分数，按年检30%、结项70%的比例测算综合绩效考评分，综合绩效考评90分以上为优秀项目。

　　其次，优秀项目不一定都奖励。优秀项目中，满足以下条件：项目规模与原计划规模基本一致；项目提前或按期完成，或延期时间不超过6个月；项目成果定价体现了优惠定价的要求（实际成果定价低于或与预计成果定价基本一致）；资助经费决算表中项目直接成本构成及决算情况中的成本支出符合基金使用相关规定。然后基金办请专家组再进行综合评议，根据项目规模及难易程度，评出出版质量、社会效益、经费管理等方面表现突出的项目，给予项目承担单位增加1个下年度申报项目数量的奖励，报基金委领导审批后公布。

　　最后，对于实际延期一年以上的项目，如无不可抗力因素，基金办将根据绩效考评管理办法进行通报，同时，核减项目单位下一年度申报基金项目数1个。

　　17 项目结项采取什么方式验收？

　　根据基金委领导的要求，原则上资助总额300万元以上的项目，由基金办组织单项现场验收。资助总额300万元以下的项目，在京出版单位由基金办组织统一验收；京外出版单位委托所在地省级新闻出版行政主管部门验收。基金办可根据工作实际进行调整。

　　18 基金资助项目是否必须执行政府采购制度？

　　出版基金项目使用的是中央财政资金，所以，项目单位使用国家出版基金资助经费购买政府采购目录中所列的科目时，要严格执行政府采购制度，规范实施政府采购。同样的道理，按规定需要实施招投标的项目，要严格执行招投标制。