推进国土资源供给侧改革 唱响双节约“好声音”

　　新华网南京6月23日电（严永幸）作为当今社会的高频词，“供给侧改革”已经渗透到了社会的方方面面。这其中，落实到国土资源的供给侧改革也是备受关注。

　　据江苏省国土资源厅李闽副厅长介绍，从当前的土地政策上看，存在着需求和供给错配的问题，供给侧结构性改革，就是要调整经济结构和释放经济增长的动力，提高劳动、资本、土地等生产要素的供给效率和产出效率。

　　李厅长说到：“落实到国土资源上，就是要增加新兴产业用地供给，各市县要结合当地土地使用情况，出台灵活的政策措施，以盘活闲置土地、挖潜增效作为当前国土资源改革的主要目标。”

　　先租后让 互惠共赢——常州市钟楼经济开发区亮新招

　　“先租后让模式降低了入驻企业的前期负担，促使企业可以把更多的资金投入到生产和技术研发中去，提高企业的核心竞争力。同时，开发区会不断优化内部环境和物理空间，在有限的空间里实现土地利用和效益的最大化。”钟楼经济开发区管委会杨剑主任向到场的参观人员介绍了他们现在采用的节约集约用地新模式——先租后让。

　　如今在钟楼经济开发区，工业用地实行的是“租让结合、先租后让”的制度，也就是说地块的中标人或竞得人先承租土地进行建设，通过既定条件验收后，符合合同约定条件的，再办理土地出让手续。出让年限也不再是统一的50年，而是结合产业生命周期，实行工业用地弹性年限出让制度。

　　据杨主任介绍，常州市人多地少，在全省13个省辖市中土地面积位居倒数第二，耕地面积224.63万亩，人均耕地面积远远低于全国平均水平。随着常州市工业化、城镇化的步伐加快，土地资源紧缺成为制约常州进一步发展的瓶颈。在这种情况下，钟楼经济开发区大胆“试水”，让企业成为融资主体和损益主体，由企业承担一级、二级土地开发的主体功能，企业拿地之后进行的抵押贷款等资本运作为土地二级开发提供了重要资金，大大增加了政府土地管理的灵活性。

　　当前，钟楼经济开发区在全市土地资源形式异常严峻的情况下，凭借着先进的管理模式、灵活的供地政策，交出了一份漂亮的成绩单：以全市0.39%的土地面积，创造了全市4.6%的地方生产总值和6.8%的规模工业产值。在江苏省省级开发区科学发展综合评价中始终位列前十。这其中，中兴能源云计算华东基地项目集中体现了”先租后让”模式的有效性。 2015年6月29日，投资50亿元的中兴能源项目在钟楼经济开发区正式开工建设，成为全区实施“项目深化年”以来首个50亿元项目。该项目的地块原本是常州新源热电厂的地块，因种种原因，新源热电厂的项目一直未能开工投产。

　　为盘活土地存量，提高土地利用效率，开发区和热电厂洽谈，最终由开发区投资建设有限公司以资产回购方式回购了该地块土地及资产。随后开发区开始和中兴集团接触洽谈项目。根据协议，由开发区完成毛坯房和变电站等所需设施，中兴能源确保在2016年年底投产，待到项目实现IPO上市，开发区对于交付的厂房、建设成本、租金以及其他优惠以整体出让的方式折价入股，最终从市场退出，在有效降低投资风险的同时，也为政府资金投入寻求到良好的回报。

　　钟楼经济开发区以“先租后让”这一新模式为基础，借助市场的力量，依托现有的产业基础和空间资源，打破各领域、各板块、各条线的的界限。通过供地方式改革，企业可以选择适合自己的使用年期和土地价格，节省前期用地成本，政府也增强了土地管理的灵活性，有力提升了土地节约集约利用水平，真正达到了政府和企业的“互利共赢”。

　　走向希望的田野——盐碱地快速改良助力南通陆海统筹

　　来到南通市通州湾盐碱地改良实验区，一眼望去尽是长势喜人的小麦田和西瓜地，很难想象这里曾经是无边无际、毫无生机的盐碱地。据项目负责人地球化学勘查与海洋地质调查研究院院长程知言博士介绍，江苏沿海有1031万亩广袤的滩涂资源，约占全国滩涂总面积的1/4，南通地区更是具有大规模围垦的潜力和条件。

　　目前，华勘局海洋地质调查研究院以《滨海盐碱地快速改良技术及标准研究》为题申报了国土资源部公益性行业科研专项项目，获得财政部和国土资源部900多万元的资金资助。

　　“别看现在这些土地很贫瘠，一点生机和活力都没有，只要进行科学有效的实验和改良，加强土地整治和土壤改良工作，荒滩也能变绿！我们的目标是在2-3年内使项目区盐分降低，土壤肥力增加，在满足国家占补平衡用地要求基础上，形成以种植粮食作物为主，瓜果、蔬菜种植等为配套的盐碱地改良科研和农业开发示范基地。”程博士对于盐碱地改良的未来充满信心。

　　据悉，在各方的努力和支持下，不到一年时间，改良区土壤盐度已从进场时的26%-42%下降至3%-6%，地块地下水位降至地下1.5米左右，呈稳定可控状态。改良优选的大麦、燕麦、黑麦草等作物长势较好。今年春播的甜高粱和田箐发芽情况良好。在北区盐度较低田块还开展了少量西瓜试种工作，瓜苗长势喜人。荒滩改良已不再是梦想，而是成为了一种生动的展现。

　　据项目负责人程知言介绍，本次改良有两大特色：见效快、成本低。据悉，盐碱地自然改良下，需要大约20年才能达到耕地标准，相比之下，使用他们独创的快速改良法，用时仅一年。另外，根据盐碱地雨热同季、冬春返盐的特点，实验人员采取了雨水收集、微咸水循环洗盐、地下水位动态控制等措施，同时大量利用农业废弃物秸秆，既充分实现了废弃物综合利用，又节约、集约化利用了资源、降低了改良成本，突出了生态环保的改良理念。

　　本项目的成功实施将为江苏乃至全国滨海盐碱地快速改良积累经验、提供示范，进一步丰富南通陆海统筹耕地保护升级工作的内涵，为土地节约集约利用提供空间，也将为全国7500万亩滨海盐碱地治理提供技术标准

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”发展规划启动实施之年。6月25日是第二十六个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地，切实保护耕地”。对此李闽副厅长表示，江苏省国土资源厅会认真贯彻落实中央和省委“十三五”规划建议对国土资源管理工作的新要求，主动适应经济发展新常态，加大供给侧结构性改革力度，促进节地水平和产出效益实现更大提升，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大贡献。