“利器”发力，国务院督查组到江苏实地督查
按照国务院统一部署，8月22日起，由公安部副部长、移民局局长许甘露任组长的国务院第十督查组对江苏贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。江苏省委书记娄勤俭会见督查组一行，省长吴政隆出席督查组与省政府工作衔接会并讲话。
娄勤俭会见国务院督察组一行。张筠/摄
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查什么、怎么查
许甘露指出，督查工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，既全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定目标任务的贯彻落实情况，又聚焦群众社会普遍关切、涉及经济社会发展全局的重点任务。
督查组将深入基层一线，认真听取企业家、创业者、科研人员和基层干部群众的意见和建议，了解掌握第一手情况，并落实好“开门搞督查”要求，扎实开展好对江苏的督查工作。
娄勤俭会见国务院督察组一行。张筠/摄
细说一句
根据国务院部署的方案，此次实地督查采用“1+5+地方特色+营商环境调查”的模式进行——
“1”是综合督查。主要督查今年《政府工作报告》重点任务和量化指标完成情况，去年以来部分党中央、国务院重要文件中有关政策措施落实情况，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况等。
“5”是五项专题督查。分别是深化“放管服”改革、推进创新驱动发展、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生。比如保障和改善民生方面，主要督查党中央、国务院关于促进就业、医疗等政策落实情况，高校毕业生就业情况，跨省异地就医直接结算情况。
“地方特色”方面，按照“一省一策”原则，主要督查了解各地区落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况，尤其是习近平总书记视察当地时所作指示、要求的落实情况。具体到江苏，就是推进创新驱动发展，包括健全创新创业服务体系、加快科技成果转化、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、创新政府管理方式等工作情况。
“营商环境调查”，选取“企业开办”“工程建设项目报建审批”“房产交易登记”“用电报装”“用水报装”“用气报装”“获得信贷”等7项指标，对各地营商环境进行调查评价。相比去年，今年指标有所增加。
02
诚恳接受督查，自觉支持督查
2018年大督查，是自2014年以来国务院开展的第五次大督查。在各地区各部门全面自查的基础上，国务院组建了37个督查组，对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团，以及国务院30个部门及单位进行实地督查。这是近年来范围最广、内容最多、任务最重的一次督查。按照工作安排，每个国务院督查组实地督查1个省(区、市)，为期10-12天。
江苏高度重视国务院大督查工作——
娄勤俭表示，国务院督查组到江苏督查，是对我省贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的一次整体把脉，也是江苏通过查摆问题推进高质量发展的一次有利契机，充分体现了党中央、国务院对江苏的高度重视和关心关怀。国务院督查组此次来我省开展督查，为我们对标找差改进工作、以过硬成果推进“六个高质量”必将产生重要的推动作用。将积极主动配合督查组开展工作，以督查为动力扎实抓好各项工作任务的落实，推动高质量发展不断取得新成效。
吴政隆说，督查组到江苏实地督查、“巡诊把脉”，对我省找准抓落实的着力点、关键点，推动高质量发展，必将起到有力的指导和促进作用。我们一定坚持问题导向，对督查组提出的问题即知即改、立行立改，对需要长期整改的问题制定好路线图、时间表、任务书，限时整改到位，做到件件有着落、事事有回音。将以此次大督查为契机，进一步发现问题、找准症结、改进工作，按照“六个稳”要求，努力推动江苏高质量发展走在前列
03
督查“利器”威力很大
一分部署、九分落实，督查是推动工作落实的有力举措。中央开展督查，核心是“三督三察”，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，发挥好抓落实、促发展的“利器”作用。
在前四次国务院大督查中，就产生了很强的震慑，推动了一批“老大难”问题解决，请看中央媒体当时的相关报道——
国务院第十五督查组“放管服”专项督查成员发现贵阳市某企业一仓储项目报规的原始材料里，包含林业绿化主管部门收费凭证，经顺藤摸瓜、逐步深挖，核查出政府部门依据地方性法规收取保证金、加重企业负担的情况。
历时两年半，这家企业从拿地到开工，共向40多家包括政府部门，电、水、燃气等公司进行报批备案，所有材料合在一起有1米多高。在企业报建项目审批流程的核实过程中，一个盖有绿化主管部门公章的收费项目——“绿化配套保证金”，引起了督查组的注意。督查组发现，这笔费用按照“土地面积×绿化率＝绿化面积，绿化面积每平方米交200元”收取。这家企业一期项目就交了数百万元，一期建成后，这笔资金将自动滚动到第二期项目建设中。如果不交这项费用，下一步流程就走不下去。这笔压在政府部门的资金，事后达标可以如数返还，但不返还利息。一押就是好几年，影响企业的资金流动。
经督查组核查，贵阳市的房地产、仓储等项目建设均有这项收费，属于地方政府部门自行设置的收费项目。“事前设置障碍，与中央‘放管服’、优化营商环境的措施相违背。”督查组成员介绍说。
一边是群众排号等待，另一边却是房屋空置……国务院第十一督查组赴湖北省襄阳市某县暗访摸底发现，该县一小区公租房项目2015年6月主体工程竣工后，却因水电未通一直未分配入住，造成资源浪费。督查组发现问题后要求当地加紧整改。目前，当地政府已经承诺将于7月底整改到位。
“神速督查”：解决了多年没解决的“ETC收费”。
“过一次桥收费8块，有法律依据吗？”“6年收费54.92亿元，仅偿付贷款本息37.88亿元，运行维护的成本是否太高？”针对电话热线里群众反映的路桥ETC收费问题，国务院第十一督查组专门约见武汉市政府有关负责人。武汉市委副书记、常务副市长陈瑞峰代表市政府表态，武汉市将积极回应百姓诉求承诺，“不会用太长时间”解决此事。
多说一句
在国务院督查组约谈后，去年9月12日，武汉市委、市政府决定，自今年1月1日零时起停止征收武汉“九桥一隧一路”ETC车辆通行费。武汉市委机关报《长江日报》当时指出：这一利国、利民、利城之事，是对“以人民为中心”发展思想的落实，将减轻武汉市民和企业负担,有利于促进三镇深度融合、一体发展。
“九桥一隧一路”，通俗地讲，就是连接长江、汉江两岸武汉城区各板块的桥梁、隧道、城市环线。没有在武汉生活过的人，很难感受“九桥一隧一路”ETC车辆通行费在群众心中的意见之大。比如，住在汉口的市民，每天到武昌上班，一天起码要交2次过桥费。
“九桥一隧一路”ETC车辆通行费可以说是武汉市民反映最为强烈最为迫切的热点焦点问题，群众反映多年毫无改变，成为伤害群众与政府感情的“一道槛”“一堵墙”。
城市道路桥梁隧道征收车辆通行费，本是为了收费还贷，初期起到了一定作用。此后考虑到通行效率，改为ETC自动征收，“一车不漏”。但随着城市快速发展、政府财力逐步增加，是继续征收费用，还是让利于民促进城市融合发展、一体发展，考验着管理智慧。
按照当时的收费标准，根据车辆重量、类型和载客量的不同,ETC单次收费从8元至40元不等，年优惠票从2100元至10500元不等，出租车年定额费标准为500元。停征ETC车辆通行费，让出租车司机一年少交500元固定费用，让往返江南江北的“过江族”不用再买2100元的年优惠票，让当地一家企业年节省近万元支出……均指向一个词：获得感。
04
有问责也有激励
督查有奖励也有问责。在去年的第四次大督查中，国务院对落实推进有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地区予以督查激励，相应采取一批奖励支持措施。除省级层面外，江苏6个设区市、8个县(市、区)榜上有名，受激励地区比第一次增多。其中，泰州市、泰兴市连续两次上榜。
比如，苏州市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，国家市场监督管理总局将其优先选择为企业登记注册便利化改革，社会共治、风险分类监管、大数据监管等事中事后监管工作试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限。
比如，江苏省财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好，财政部对江苏推荐的财政管理工作先进典型市、县(市、区)，利用督查收回的专项转移支付沉淀资金、年度预算中单独安排的资金等予以奖励，每个市奖励资金不低于2000万元，每个县(市、区)奖励资金不低于1000万元。
比如，江苏省地方水利建设投资落实较好、中央水利建设投资计划完成率较高，水利部、国家发改委在安排年度中央预算内水利投资计划时给予适当奖励，对江苏增加安排中央预算内投资1000万元，相应减少所安排项目的地方建设投资规模。
再比如，太仓市、海门市、东台市、泰兴市、沭阳县土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好，自然资源部给予新增建设用地计划指标奖励，每个县(市)1000亩。奖励指标在今年全国土地利用计划中单列，纳入计划执行管理。
此次对江苏开展督查的第十督查组表示，督查中，将梳理总结江苏贯彻落实党中央、国务院重大决策部署中具有创新性、示范性、典型性且成效明显的经验做法，作为国务院督查激励的重要参考。
交汇点记者 黄伟
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编辑：郑亚群
