团费不够成本和导游工资 低价游纠纷层出不穷

　　10月19日，内地游客在香港旅游时疑因不购物被殴致死，再次将低价游带到了公众面前。25日，国家旅游局称游客参与“不合理低价游”也将受到处理，目前正在研究相关处理办法。近年来，每逢旅游高峰期，有关低价游的纠纷层出不穷。

　　低价团被业内称为“赌团”

　　上周，25岁的徐州姑娘高燕（化名）参加了一个399元的港澳旅游团，回来时向朋友哭诉说花6000元买了一条彩金的项链，而同样的彩金项链，市场价不过两三千元。

　　据了解，低价团目的地主要集中于港澳、东南亚、云贵等地。记者在一个微信公众号看到，“599元泰国6天跟团游”，并标明是特价产品，原价1999元。在6天的行程中，第三天就安排了珠宝展示中心、皮件中心、三合一吉祥休闲之旅三个景点，其中两个是购物店，而在第六天的行程中，包括乳胶中心、土特产中心、毒蛇研究中心、King Power Duty Free等参观点，基本全是购物店。如此算下来，行程中购物店有六七个，占用时间为2天。

　　低价游团还有个别致的名字：赌团。“低价游本身就是恶性竞争的结果，旅行社为了迎合消费者对低价的追求，加上竞争激烈，一味低标价格，忽视了质量。”金陵商务国际旅行社董事长李靠山说，可以说双方都在“赌”：消费者赌低价换来不错的旅游质量，而旅行社赌的是，降低酒店标准、减少游览点、增加购物次数，还能赚钱。

　　不合理低价的“合理”成因

　　低价游，从消费者来说，图的是便宜；从旅行社来说，也有不得不便宜的无奈。

　　在采访中，多家旅行社老总向记者吐槽，高品质团价格高，中小旅行社很难成团。以赴台游为例，8000元的品质团，基本没人报名，能两个月成团就算不错，而3000-4000元的低价团，进七八家店，则可以每周发团。低价团带动市场快。只要是低价、免费消费，市场大多火爆。

　　江苏国旅出境中心副总经理谷大任说，旅游是一种特殊产品，产品在出发之前看不到，要在行程中体验。“对于有些旅行社来说，也许低价团是不得已而为之。要先垫付资金，从航空公司拿票、从酒店订房，然后才开始组团。万一成不了团，酒店房源可以后退，机票则没办法，这带来了较大的成本压力。”谷大任说，旅游淡季时，旅游资源供大于需、成本低，于是淡季会出现大量“不合理低价”团。

　　在目前的低价游纠纷中，大多是导游与游客之间的冲突。低价游旅行团，导游与旅行社之间并没有雇佣关系，导游收入工资很少甚至为零，主要收入靠购物佣金。

　　“导游是压力最大的一方。他要从旅行社买团，要交买团费，然后开始计算在每个游客身上赚多少钱，才能既赚出买团的钱，还能再多赚取利润。”一位旅游业内人士称，当有些导游看到赚不到钱的时候，就会翻脸，出现了逼购物、辱骂游客事件。

　　近年来，旅游日益成为普通人的生活方式。对于收入不是太高，或者想少花钱出游的人来说，低价团很有吸引力。低价游市场还将长期存在。

　　解决问题不能一罚了之

　　今年10月1日，国家旅游局发出《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，首次明确了5种不合理低价游，并明确了对违法行为进行处罚处理的标准。根据标准，旅行社提供的旅游产品价格，低于当地旅游部门的诚信旅游指导价30%以上的，即属于“不合理低价游”。此外，国家旅游局还同时发布了《关于打击旅游活动中“欺骗、强制购物行为”的意见》。随后，国家旅游局再次表态“游客参与不合理低价游也将受到处理”。

　　此意见一出，激起热烈讨论。有观点认为，游客已经是不合理低价游的受害者，难道还要再受处理吗？也有观点认为，游客对于低价游潜在的购物安排，实属心知肚明，但存在“我就是不买东西，你能拿我怎么办”的侥幸心理，因此助长了低价游的风气，该受到一定的处理。上述旅游业内人士称，低价游实属“一个巴掌拍不响”。“出游前，导游一般会跟消费者说好要进店购物的。再说了，在网络这么发达的今天，机票、酒店、景点门票，都很透明了。”

　　北京大学教授吴必虎认为，什么是合理低价游、什么是不合理低价游，可以吸取台湾行业协会的做法，由行业组织自行发布。对于游客明知是不合理低价游，还要签署合同，法律不应当给予保护。“《旅游法》规定了旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序，旅游市场秩序就属于公共秩序，虽然旅行社是强势者，应该承担主要责任，但属于弱势的消费者的社会责任不能就此免除。”他说。

　　谷大任说，低价游各国都普遍存在。以日本为例，中国华东等景点线路，五六天仅1000元团费。“在日本，每一个低价游产品去什么店、哪些自费项目、大概费用等都说得一清二楚。信息透明化，是规范、治理低价游市场的主要手段。”谷大任说。(赵伟莉)