杭州运管首次回应：专车服务模式涉嫌非法营运

龙虎网讯 打车软件之间“专车服务大战”还在继续，除了短时间内呈现的收入冲击，大部分的哥透过现象看本质，将矛盾指向了提供专车服务的车与司机身上。

大家都觉得专车服务就是换了包装盒的私家车非法营运，对此，杭州市运管首次通过媒体回应1+1+1模式涉嫌非法营运，所谓“1+1+1”模式即打车软件服务平台负责叫车接单，汽车租赁公司出车，第三方劳务公司派司机。

私家车混入专车队伍 打车软件方称只提供信息平台

早在国庆节后，就有一段“重庆的哥模拟私家车司机应聘”的录音在全国各大的哥群传播。在录音中，一男士自称有一辆凯美瑞车，行驶证上也是个人的名字，想报名成为滴滴专车司机。招聘方表示司机上岗前将参加培训，当面对乘客问车辆是谁的、公司是什么性质时，要以统一的说辞回应，这样就可以确保没有后患，可全职可兼职，每单收入是普通出租车价格的2倍以上。

“这不就是换汤不换药的私家车非法营运吗？我也去坐过专车，车身、车内装饰和一般的私家车毫无区别，仅靠手机APP司机端的信息联系着和乘客。”的哥莫师傅说。根据公开信息，目前各项专车司机都为劳务派遣形式，而看上去和私家车无异的专车都有挂靠在租赁公司的“集体户口”，尽管没有营运资质，但是这种由第三方派人参与的运营行为，目前并未违反汽车租赁运营管理办法中“只租车不能租人”的规定。

但事实是，莫师傅等人的疑虑也不无道理。到目前为止，在厦门、重庆等地的热门招聘网站上还能看到滴滴招聘，内容里赫然写着欢迎带车司机，甚至拥有一辆“价格十六万以上，七座及七座以下小车，第三方责任险30万及以上”是任职条件之一。

前几天，更有媒体曝光杭州有两辆“一号专车”经核实属个人所有，而非挂靠租赁公司。对此，两家打车软件都表示，公司只提供信息平台，租赁公司、劳务派遣公司对专车、司机进行全程管理，绝不可能出现招聘司机的同时，也把私家车也纳入其中而出现上述情况，很有可能是租赁公司转租导致。

杭州运管首度回应：1+1+1模式涉嫌非法营运

今天上午，杭州市道路运输管理局政策法规处副处长何广云、市调控办调控处副处长金琳接受了浙江在线的独家专访，首次通过媒体回应1+1+1模式涉嫌非法营运。

Question1：专车服务的存在合法吗？

何广云： 专车服务确实存在争议，如果我们将专车服务的3个“1”拆开来看，确实规避了现行法律法规规定。登记注册过的平台发布信息；租赁公司提供可以收费汽车，规避非法营运的风险；代驾公司提供司机，规避租赁车辆‘租车不租人’的规定。

但是， 3个“1”组合在一起就有违法的嫌疑，因为组合后的专车业务实际上是在从事出租车的行为，根据《浙江省道路运输管理条例》(以下简称省道条)规定，未取得经营许可从事出租汽车客运经营的话，就涉嫌非法营运。”虽然组合后的专车服务涉嫌非法营运，但是对于最终的定性和查处，杭州市道路运输管理局还要与车管、工商、工信等相关行业主管单位讨论后才能做出判断。

Question2：有出租车司机反映，近段时间由于专车服务的出现，的哥生意缩水了20%，目前，专车业务真的冲击到了出租车市场？

金琳 ：由于杭州市目前实施了限牌政策，也在一定程度上保护了出租车司机的利益。而专车服务的车辆必须是租赁公司的车辆，目前来说，租赁公司想要在现有基础上扩大车辆数量，就必须通过摇号和竞价来取得指标，才能过户其他车辆到名下。所以专车数量在现阶段不会出现大的增长。保有量不增加，那么冲击相对来说也不会发生太大的变化。

目前，租赁车辆的增量指标细则正在制定中，今后租赁公司要增加车辆规模势在难免。

Question3：的哥都担心，一旦1+1+1的模式合法化，会不会促使现在的黑车将自己名下的私车加入租赁公司，同时自己摇身一变成为代驾司机，身份“由黑转白”，堂而皇之的抢起的哥的生意。出租车未来市场如何保障？

金琳 ：目前来说由于租赁车辆保有量的关系，所以出租车市场受到的冲击并不大。在制定细则时肯定会予以考虑。

具体规定我们肯定会和主管部门讨论，对租赁车辆的保有量加以限制，严格租赁车辆准入标准，规范管理租赁车辆，杜绝大量租赁车辆的加入冲击出租车市场。

Question4：要规避非法营运的风险，专车服务的车辆必须是租赁公司的车辆。不过，目前专车服务平台派遣出的车辆中，已经发现有私家车混在其中。那么，如何监管私家车加入专车服务？

何广云 ：对于这样的现象，一旦查实，就可以认定是非法营运，发现一起就查处一起，处罚为1—5万元的罚款。同时，我们也会提醒各个专车服务平台加强管理。昨天，市运管已经约谈优步公司，提醒各大平台停止为私家车提供非法营运的平台。此外，市运管局也提醒使用专车服务的消费者，专车服务的安全风险远大于出租车服务。何广云介绍，乘坐出租车时，乘客的身份是消费者，一旦出现意外，会有出租车方这一责任主体，同时监管部门也能起到监督作用，风险有保障。

但是，在乘坐专车时，乘客的身份就变成了几份民事合同的关系人。一旦发生意以外，根据相关规定，租赁期间因承租人(即乘客)、驾驶人员过错发生交通违法，交通责任事故以及其他因承租人、驾驶人员行为造成租赁车辆被扣押、丢失等后果的，由承租人依法承担责任。在代驾雇佣关系中，根据《民法》和《合同法》规定，除非因驾驶员故意或重大过失，需要承担赔偿责任外，如果驾驶员无责，乘客作为雇佣方不但要自付医疗费，还要承担代驾司机的医疗费用。(浙江在线记者 黄兆轶 见习记者陈佳)

来源： 浙江在线 　　编辑：孙婧