常州：解忧四大顾虑才能让民间资本投资有门

　　李克强总理多次指出，要更大力度推动解决企业尤其是小微企业、民营经济融资难、融资贵问题，减少和规范企业融资过程中担保、评估等方面收费。引导商业银行多措并举满足小微企业和民营经济“短、小、频、急”的融资需求，助力民间投资，防止对一些信誉好、有市场的企业惜贷压贷抽贷。 

　　近年来，我市财政部门采取了一系列有力措施，响应“必须进一步放宽准入，让民间资本投资有门”要求,推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，以促进民间投资回稳向好。然而与政府积极推行鼓励政策吸引社会资本进入的满腔热情相比，社会资本却表现较为迟疑，主要是源于四大顾虑: 

　　 一是经济与社会效益难平衡。 民间投资中，政府和社会资本合作模式（PPP）是很重要的组成部分。近一两年，受政策驱动，PPP项目如雨后春笋般涌现出来，截至2017年1月底, 常州市共有33个项目入选省级PPP项目库，总投资499.3亿元。其中，试点项目9个，总投资108.55亿元。然而，实际项目落地率却并不高，尤其是在公共服务领域。诸如自来水、污水处理、道路修建等项目，对应的都是公共产品，其价格不可能完全实现市场化，往往投资大、收益低、回报周期长，一般一个项目的时间至少为10年，最长可达40-50年，利润率仅5%左右，这也是一些社会资本对公共服务领域PPP项目不感兴趣的原因之一。比如常溧高速等4个试点项目和金坛区G233金坛中段及长荡湖大道项目等11个入库项目，就是因投资大、收益低、回报周期长不适合采用PPP模式，已退出省PPP项目库。余下18个项目中，总投资316.3亿元，已有天宁老年服务中心、金坛供水及管网改造、金坛经开区保障房等8个项目落地，总投资119.2亿元，其中引进社会资本101.52亿元，占其投资额比重为85.17%。基础设施、公共事业等领域如何增加项目吸引力，保障社会资本的收益，制定合理的退出机制，是能否吸引社会资本的关键。 

　　 二是对项目的掌控能力和降低风险问题。 如果推出的项目由政府资本占主体，社会资本作为补充，则对项目运营基本没有发言权，存在决策效率和管理效率的问题，因此社会资本的积极性不高。 

　　 三是融资难融资贵，金融生态不利于社会资本投入实业。 当前的融资难、融资贵现象主要从两个方面制约社会资本投入实体。如果投入项目的社会资本是自有资金，则投入的资本要求预期报酬率高于或等于民间借贷利率；如果是借入资金，则项目的预期报酬率还要高于民间借贷利率几个点，如此一来项目的预期报酬率至少要在15%以上，在当前经济下行环境下，符合投资回报条件的项目凤毛麟角。 

　　 四是准入门槛或隐形壁垒高，制度性成本成梗阻。 尽管简政放权和法制建设一直在完善，但还没有达到让社会资本安心进入的程度。实施过程中“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象时有发生，即以行政法规提高准入门槛或者制造隐性壁垒，将一些有意愿、有能力参与项目的民间投资挡在大门之外。社会资本投资方担忧，一旦投入实体，如果政府乱干预、乱收费等问题不解决，合作将难以为继。