商事制度改革，“政策补丁”须补

　　新政实施已年余　监管空当渐显现

　　省工商局统计显示，从去年3月1日到今年2月底，全年新登记企业31.96万户，注册资本(金)15416.34亿元，同比分别增长19.72%和57.29%。其中公司制企业增长尤为明显,上述两项分别增长了59.06%和85.28%。不过，记者近日在多地调查中发现，伴随着改革，一些问题也逐渐显现，亟需出台“政策补丁”，以保证改革更顺利推进。

　　注资资本认缴期，

　　最长竟达84年

　　常州一名69岁的申请人，同时申请设立3户房地产开发企业，注册资本均为1.8亿元，总额达5.4亿元，与其实际出资能力相距甚远。

　　记者在采访中了解到，注册资本实缴制改认缴制后，部分投资者存在“认缴等于不缴”的想法，体现在部分申请人虚化注册资本，资本规模“随意报”，认缴时间“任性填”，20年、30年出资时间的情况屡见不鲜。有的投资者注册大量的空壳企业，并组建“集团”，极易让交易对象产生误解。以常州为例，该市改革以来的新设企业中，股东认缴期超过10年的有3159家，占总数的20.18%，其中最长的84年，届时该股东已112岁！

　　对此，省工商局副局长杨卫东表示，“实缴”改“认缴”，客观上提升了投资创业的积极性，但市场主体面对政府简政放权，倡导股东自管、企业自治的新形势未能及时适应，自我约束、自我管理的意识不强，对新环境下市场风险的认识不足，存在被动管理惯性。这些盲动做法不利于市场健康发展。

　　联动监管“不积极”，

　　重复审查“不缺席”

　　“先照后证”涉及工商核发营业执照、其他部门实施行政许可的多个审批环节，需要审批部门跟进改革、同步联动。但从实际情况看，尽管工商部门对相关审批部门抄告了企业登记注册信息，但有相当一部分审批部门并未联动实施改革。

　　省工商局相关人士告诉记者，在某城市涉及“先照后证”改革的1036个市县级政府部门中，对市场主体实施跟进审批监管的部门只有82个，仅占7.9%。不少基层政府尚未就“先照后证”改革展开实质性部署，部分审批部门对改革政策亦未认真研究，停滞于旧的监管思维，依赖工商部门对“照”监管来实现对“证”的监管。

　　与此同时，尽管我省开展了并联审批改革，但参与部门仅限于工商、质监、国税、地税等少数部门，多数审批部门并未纳入，重复审批大量存在。新华传媒粤海国际大酒店总经理刘振宇反映，他们一共要办11项行政许可，“任何一个环节出了问题，整个注册进程就会全部卡住”。不少酒店经营者反映，酒店业涉及住宿、餐饮多个领域，“先照后证”改革将卫生、餐饮等许可改为后置，但办理卫生证还是要凭环保、消防许可，环保、消防仍然是前置许可，不仅存在“后置套前置”现象，而且不少事项重复审查，困扰企业。