肉价连续3周回落 江苏规模化绿色化养猪是方向

　　商务部11月26日发布的数据显示，猪肉批发价格连续三周回落，降幅超过16%。可见，在不放松环保要求的前提下，猪市恢复有了一个好的开端。

　　今年以来，猪肉价格上涨成为热点话题，不少人指责环保禁养导致了肉价上涨。事实上，不符环保要求的猪场整治早几年就开始，可为什么唯独近一年中出现生猪养殖存栏量锐减？11月30日中国环境社会治理研讨会上，中国人民大学环境经济学教授王华提供的数据显示，2019年9月比2018年底养殖净减少1.2亿头，有时一个季度净减少5000多万头。

　　平抑猪肉价格，是不是要以牺牲环境为代价？我省生猪养殖业该如何健康发展？厘清这些问题，生猪养殖业才能走得更远、步子更稳。

　　养猪业恢复不能突破环保底线

　　王华认为，环保禁养区与猪肉价格上涨不能画等号。“2017年底，禁养区规模化畜禽养殖规范工作多已完成，2018年全国生猪存栏量达到4.28亿头的高峰，而今年9月，一下比去年年底净减1.2亿头，这绝不是禁养区清理所能导致。”

　　重庆大学法学院副院长秦鹏认为，猪周期叠加非洲猪瘟，是导致猪肉价格上涨的主导因素，但地方基层往往以环保执法等为借口，对生猪养殖等简单一禁了之，也存在禁养区局部扩大化的现象。

　　在肉价上涨的压力下，养猪业能否突破生态环境红线？“回答这个问题，首先要了解为什么划定禁养区。”有关专家说，畜牧法和《畜禽养殖污染防治条例》规定，饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文教科研区等人口集中区，禁止建设省级政府确定规模养殖标准以上的养殖场，如饮用水水源保护区，一旦规模化养殖场发生污染物泄漏，将导致严重的污染后果。“禁养区是必要的。”中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯表示，不能肉价一上涨就放松环保要求，否则过几年环境生态再次整治污染，这样头疼医头、脚痛医脚，无助于养猪业健康发展，更不利于环境保护。

　　根本出路在于系统、科学地考虑问题。比如对于环境容量偏紧地区，扩大养猪规模尤需慎重。宜兴生态环境局党组成员、监测站站长孙列锋说，江苏15条“入太”主要河道中，宜兴占了9条，过去十多年来，为了保护太湖，宜兴投入了巨大的财力、物力，水环境质量还很脆弱，已没有空间接纳养猪业污染增量。即便是生态化种养循环的养殖场，在消纳场地不足的情况下，一旦遇大雨漫灌，周边河道氮、磷立马超标。

　　“老百姓渴求美好环境的愿望强烈了，散养猪肯定行不通。”我省多地农业农村局负责人表示，在过去的几年中，拆掉了不少散乱污的养殖场，换来了生态环境的改善。如果因为肉价上涨而走回头路，很可能一些不规范的养殖场“重出江湖”，虽缓解了“燃眉之急”，但后期环境代价无法估量。

　　规模化绿色化养猪是方向

　　猪市吃紧，很大原因是整治与发展没有同步。“2014年开始，常熟推进畜禽养殖整治，关停了一批低水平、高污染的养殖场。”常熟市生态环境局局长王晓东说，不足之处是，整治和发展没有同步推进。当时常熟规划建设20多个规模养猪场，但因为选址难等原因，最终未落地，“整治的这条腿大踏步前进，发展的这条腿没有迈出去。”

　　省农业农村厅畜牧业处相关负责人介绍，早在2017年，我省就要求各地制定畜禽养殖区域优化调整方案，按照环境承载量以及生猪保供的需求，科学规划养殖总量，有效布局养殖场。当时各地都制定了方案，但有的方案至今停留在纸上，没有落实。

　　所幸，也有不少地区未雨绸缪，布局规划养猪场。2018年，为保障市民“放心肉”供给，扬州规划建设5个现代化生猪养殖产业集聚区，产能达100多万头。

　　“响水全县10个镇区规划新建23个、占地千余亩养殖小区，建成后年出栏生猪25万头。目前正完善各类审批手续，预计明年6月底前基本建成。” 响水县政府党组成员许学宏说，响水生猪规模化养殖比例超过75%，在全县适养区内调整出53块近3000亩地，作为新建养殖基地的建设用地，经营上 “政府主导、企业主体、群众共同参与”。生猪养殖基地经国有平台建成后，全部租赁给响水温氏公司经营，温氏公司将养殖基地零差价分栋租给群众养殖，并统一负责苗猪、饲料、防疫、技术以及保护价回购。这种养猪模式被称作“五统一分”。一期建成的28个养殖基地预计年出栏生猪达29万头，带动150余名农户养殖。

　　“限养、禁养，与生态化养殖这两项工程的衔接，是一个复杂的系统工程，需要多部门和多组织的通力合作。”南京林业大学环境与发展系统工程研究所所长、博士生导师张智光表示，划区禁养在短时间内是容易做到的，而规模化和生态化养殖业的发展则是长期的过程。

　　苏南一些地区则着手推进畜牧业龙头企业与村委会合作共建“美丽牧场”，推出农牧一体化经营、农牧结合种养对接、转化加工综合利用融合发展等模式，一些养殖场实现了自动化、智能化养殖。

　　发展规模养猪，解决土地指标很关键。“苏北有地，规划建设规模养殖场相对容易，苏南落实土地指标比较难。”省农业农村厅畜牧业处相关负责人说，一些地方养猪不积极，是因为养猪比较效益不高，尤其在苏南，同样的地，发展工业回报率更高。此外，苏南地区水网密布，生猪养殖要远离交通主干道、远离水系发达的地方，找到合适的地也很难。

　　恢复之时尤需防范“猪周期”

　　采访中，不少专家表示，养猪与环保并非不可调和，解决得好，既可以惠民生、稳市场，又能保环境，护发展。这当中，尤需重视科学处理养猪粪污。对此我省不少地区进行了探索。

　　连云港赣榆区生猪年饲养量100万头以上、家禽年饲养量1150万只以上、大牲畜年饲养量4万头以上，年产生畜禽粪污约187万吨，全区建立了12个畜禽粪污收集中心，每个收集中心均建有干粪堆场及3级沉淀池，配套11辆槽罐车，粪污收集不留死角。同时，建设年产6万吨有机肥肥料厂，对在收集中心不能完全处理消纳的粪污兜底收购。

　　“生猪养殖是一种产业，适度范围的肉价调整，可以保障养殖户的合理利润，让更多人愿意养猪。”江苏生猪产业技术体系首席专家、南京农业大学教授黄瑞华表示，在环保压力下，猪场建设成本增加，非洲猪瘟让疫病防控成本增加，同时近年来劳动力成本也上涨了，多重因素叠加，养猪成本大幅提升，肉价适度上涨是必然的，但应避免猪价“过山车”似的大起大落，那样既不利于养猪业发展，也影响到居民生活。

　　过去，我国养猪业历来有“涨一年、平一年、跌一年”的周期性。“去年8月至今是养猪的大年，如果没有大的疫情或其它不可预测因素，根据现有补栏状况推测，大年将持续到明年的第四季度。”黄瑞华提醒，目前猪肉价格处于高位，现在政策机会好、市场行情好，大公司布局速度明显加快，但市场肉猪出栏增加是有一个时间期的，一般从母猪怀孕到肉猪出栏至少需要10个月，等生猪出栏时，当前也要防止高价位补栏，到肉猪出栏时面临低价位。同时，由于非洲猪瘟疫情已经警示我们，必须增加资金强化生物安全措施，后续能不能保证本金安全存在不确定性。

　　专家建议，养殖户不能完全指望和依赖疫苗，而是要积极做好疫病防控，避免损失。据了解，农业农村部定期在中国政府网上发布全国生猪定点监测点生产数据，我省也在农业农村厅网站上发布生产、价格监测信息，以便养殖户及时关注养猪大数据。(许海燕 吴 琼 丁茜茜)

　　原标题：喜见肉价近期连续三周回落，科学规划养猪场才能“保长远”—— 猪市恢复，不能以牺牲环境为代价