吴江检察：砥砺前行，练就“全国先进”真功夫

              2015年，是苏州市吴江区检察院激流勇进的一年，也是硕果累累的一年。一年来，该院主动适应改革发展新常态，司法改革向纵深迈进，司法行为全面严格规范，司法办案力度持续增强，法治保障强而有力，能力建设高效推进，各项检察工作取得了新的进展。

　　当前，该院已连续5年被评为苏州市先进基层检察院，继荣获“2011-2012年度全省先进基层检察院”和“全省检察机关先进集体”称号后，再次被江苏省检察院评为“2013—2015年度全省先进基层检察院”。同时，该院已被江苏省检察院向高检院推荐为全国先进基层检察院，这不仅标志着该院争先发展再上新台阶，也表明该院在新起点上为进一步服务吴江改革发展大局奠定了更加坚实的基础。

　　 司法改革篇

　　最近几天，范立忙着给自己“算账”，总结担任主任检察官以来的工作情况，并准备接受民主测评。2015年12月底，该院按照《主任检察官考核实施细则（试行）》，对全院16名主任检察官开展年审。

　　身为公诉科的一名主任检察官，范立这一年感觉责任陡增。“除了自己办理的193起案件，我还审批组内各类法律文书810多份，目前由我作最终决定的比例大约在90%。”他说。

　　2015年1月27日，该院在全市率先启动检察官办案责任制改革，选任产生16名主任检察官，授予其批准逮捕权、起诉权、取保候审决定权、非法证据排除程序启动权等26项案件决定权和93项程序性权力。同时， 每名主任检察官带领一个办案组，各配置2至3名检察官及辅助人员。

　　一年来，该院先后出台20余项改革配套措施，初步形成了检察权运行新机制。“目前，主任检察官直接办理的案件约占受案数的40%，独立决定率在84%以上。同时，主任检察官职业保障、履职保护等一批配套机制也基本成型。”该院党组成员、政治处主任沈林通表示。

　　试点以来，该院在新模式下已办结各类案件2822件。以刑事检察为例，主任检察官在批捕环节的案件独立决定率为65%，起诉环节达到90.5%。

　　此外，该院强化对检察官司法能力、办案业绩和职业操守的考核监督，已建立司法档案2400余份，探索建立检察官业绩评价体系、办案质量评价机制和检察官问责惩戒体系，积极打造一支高素质、专业化的检察官队伍。

　　2015年11月23日，苏州检察机关司法责任制改革暨公益诉讼试点改革推进会在吴江召开，会议充分肯定该院司法责任制改革等试点工作成效，并要求试点单位继续当好探索和完善司法责任制改革的先行军，扎实推进改革试点工作不断取得新实效。

　　 规范司法篇

　　2015年12月21日，该院完成对全年办理的109件不予批准逮捕案件的专项评查，连文字差错等细节疏漏都被一一挑出，共归纳整理出5类问题，提出3项整改意见。“对发现的问题，已将按规定督促相关部门抓紧整改，我们也将持续跟进，进一步确保整改措施的质量。”该院案件监督管理科科长王海说。

　　2014年底，高检院在全国检察机关部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作,重点整治司法不规范“顽症”,不断提高规范司法的能力水平,确保检察权始终在法治轨道内规范正确运行。

　　结合这一活动，该院于2015年2月出台《2015年案件质量评查工作方案》，采用重点评查、常规评查、专项评查相结合的方式，将案件质量评查工作由“不定期评估”转变为“常态化评估”，全年开展了3次季度评查和4次专项评查。

　　同时，该院紧紧围绕规范检察权运行及监督、制约等方面加强建章立制，累计建立17项工作新机制，一整套规范、有效的司法制度体系初具规模，为各项检察工作注入了新的活力。

　　而且，该院还聘请了10名律师担任检察评议员，并3次邀请12家律所代表上门“挑刺”。针对提出的“希望检察院在将审查逮捕案件的办理结果告知公安机关的同时，能告知辩护人”、“建议与区法律援助中心加强对接，加大法律援助力度”等17条具体建议，该院高度重视，对合理建议予以及时转化和落实。目前，该院探索将公诉案件受案日期、退查日期、重报日期等节点通过短信形式告知辩护人，扩大法律援助范围，建立对侵犯律师执业权利的救济机制等，进一步保障了律师的执业权利和案件当事人的合法权益。

　　此外，该院主动将检察工作置于社会各界的监督之下，倒逼检察人员牢固树立规范司法理念。人民监督员监督职务犯罪案件17件，召开羁押必要性审查听证会及公开答复会3次，公开案件程序性信息3812条，发布终结性法律文书1498份，提供案件信息查询1533次。该院还主动适应新媒体发展趋势，注册认证官方微博、微信，入驻“今日头条”客户端，共发布各类信息478条。

　　 司法办案篇

　　“夜间加班1117人次，节假日白天加班469人次”，这是该院职务犯罪侦查和预防部门2015年加班统计数据。一个个昼夜不舍的奋战，保证了该院反腐工作再创佳绩，全年立案侦查贪污贿赂案14件15人，渎职侵权案4件4人，通过办案挽回经济损失737万余元。

　　“2015年，我们集中查办一批国有资产运营管理、征地补偿、房产登记等重点领域侵害民生民利的职务犯罪，并坚持‘立渎查贪、查贪促渎’的策略，依法为我区经济转型升级创造更加廉洁、高效的政务环境。”该院党组成员、反贪局局长戚启蒙表示。

　　同时，该院进一步加强惩防一体化建设，结合办案同步开展犯罪分析和预防调查，推动全区建立4项管理新制度，并对全区“1058”工程重点建设项目强化同步预防，监督228个工程投资项目上缴诚信保证金4287余万元，开展预防宣教24场，召开案例剖析会1次，有力推动了民生重点领域的预防工作。

　　该院认真履行审查逮捕、起诉职责，依法严厉打击严重刑事犯罪，全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1015人，提起公诉1807件2239人，依法参与办理昆山“8·2”特大事故、“12·3”跨国电信诈骗案等一批重大热点案件。

　　另一方面，该院切实提升人权司法保障力度，加强逮捕必要性和起诉必要性审查，共依法不批准逮捕犯罪嫌疑人465人，不起诉49人，附条件不起诉8人，贯彻“宽严相济”的刑事政策，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益。

　　2015年10月19日，该院驻看守所检察室接到报告称有名在押人员突发疾病且病情危重后，立即启动羁押必要性审查程序。经了解，犯罪嫌疑人惠某被确诊为急性肝炎，其相关指标已超过正常标准的40倍。

　　当天下午，该院就依法将惠某变更强制措施为指定居所监视居住，入院治疗。在病情得到根本好转后，该院再次依法对其变更强制措施继续羁押。在看守所，面对约谈的该院刑事执行检察科科长姚界承，惠某表达了谢意，“要不是你们，我这条命可能就保不住了。”

　　 法治保障篇

　　2015年12月4日，该院举办“代表委员联络月”专题通报会。会上，办公室主任陈烜向10名受邀人大代表、政协委员、人民监督员、社会评议员等通报了王文中非法吸收公众存款、骗取贷款案和吴江久鑫织造公司及其法定代表人陈月荣骗取贷款、票据承兑案等“逃废债”典型案例。

　　一年来，该院进一步调整司法办案重心，强化法律监督，坚决打击各类危害市场经济秩序犯罪。如在打击恶意“逃废债”专项行动中，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人25名，起诉38件61人，提前介入高仕公司非法吸收公众存款案等一批重大案件，依法保障吴江经济持续健康发展。

　　行政执法与刑事司法“两法衔接”工作也持续推进，全年共备案审查各类行政处罚案件311件，联合区相关部门对全区上年度办理的近千件行政处罚案件开展全面排查。深入非公领域和市场监管部门开展犯罪预防活动26次，受教育2300余人次，切实维护非公企业特别是小微企业合法权益。

　　同时，该院深度融入社会诚信体系建设，努力营造公平公正法治环境。一方面，积极对接全区失信惩戒联动管理机制，全年共提供行贿犯罪档案查询5489次，被查询单位10306家，个人19848人次；配合做好对全区739家中介机构信用等级评审，对3家有行贿记录的机构落实失信惩戒措施。另一方面，着力推进财产刑执行检察试点工作，紧盯刑事案件“老赖”，共监督执行财产刑37件，对5名监外执行刑罚条件消失的罪犯及时建议收监。

　　该院还强化了对环境资源保护、食品药品安全等热点领域的监督，充分发挥民事行政检察在服务大局、保障民生、维护司法权威等方面的重要作用，全年受理案件46件，办理执行监督10件，查办虚假诉讼案5件，发出督促履行职责检察建议18件，推动区人大常委会通过了《吴江区行政检察监督工作实施办法》，并配套制定实施细则。

　　工作中，该院注重彰显司法的人文关怀，面向全区21所外来民工子弟学校设立检察官驻校工作室，实施“江村护苗”法治教育服务工程；引入律师参与接访机制多元处理群众诉求，引导依法申诉、帮助申请救助等；完善司法救助机制，办理刑事司法救助18件，发放救助金10.3万元；重视被害人权益保护，办理轻微刑事和解35件，调解达成金额776万余元。

　　 能力建设篇

　　“这对兄弟都闹了18年了，现在积怨总算化解掉了。”事后，桃源镇司法所所长朱有保松了一口气。4月22日，该院控告申诉科科长夏文军在桃源镇检察工作站和他成功调解了多年来为争夺相邻的小片土地互不相让的一对堂兄弟，成为该院包点联系群众工作的一个缩影。

　　2015年1月，该院出台《关于检察干警包点联系群众管理办法（试行）》，采取部门分片包抓、干警定点包联的方式，在全区确定了23个群众工作包保点，协助包保区域保平安、保公正和保廉洁，长期性地开展直接联系群众工作。社区群众在遇到有关举报、控告和申诉等事项时，既可以直接联系所在社区检察官，也可以在检察官每月坐班值守日当面反映，促使检察工作进一步融入群众，也不断提升干警的群众工作能力。

　　检察文化建设是该院深化争先创优、提升干警素能的又一引擎。近年来，该院将检察工作的法治属性与吴江地方文化的独特性紧密结合，全力打造“江村检韵”文化品牌，先后创建了“费孝通法治文化”、“吴江法治先贤”等4个文化专题长廊，并与中国政法大学、北京师范大学等知名学府合作建立科研基地。

　　一年来，该院进一步营造争先创优的理念文化、专业规范的制度文化、创新高效的技术文化等文化子品牌，不断彰显吴江检察文化的特色魅力，发挥对检察改革、检察业务的能动作用。8月5日，江苏省检察院授予该院“全省检察文化建设先进单位”称号。

　　同时，该院扎实推进“三严三实”专题教育，严格落实党组主体责任和纪检监督责任，通过党组中心组会议、党风廉政建设联席会议、兼职纪检监察员会议、检务督查、巡查等方式，巩固全院作风建设新作风，树立良好检察形象。

　　而且，该院切实加强领导班子建设，在下访巡访、职务犯罪侦查、刑事案件办理等方面发挥一把手在一线带头作用，共开展一把手上党课2次，检察长组织专题学习讨论7次。并且，该院坚持以制度建设和规范管理为抓手，重点针对司法办案重点环节和关键岗位加强监督制约，严禁请托说情，保证了检察人员公正司法，严格办案。

　　此外，该院不断创新教育培训方式方法，通过实务培训、岗位练兵、业务竞赛等多种形式，加大对青年干警的培养，全院有32个集体和73人次荣获区级以上表彰。当前，该院拥有全国性检察人才3人、省级专家能手29人，占全院干警总数的四分之一以上。