江苏全面启动省级财政涉农资金改革试点

　　在传统条块分割的项目管理体制下，涉农资金一直存在渠道多、项目杂、投入散、管理乱等现象。江苏省作为全国4个涉农资金管理改革试点省之一，为了破解资金“碎片化”、项目“随意化”、权力“部门化”难题，省财政厅、省发改委近日联合印发《江苏省省级涉农资金管理改革试点实施方案》，全面启动省级财政涉农资金管理改革试点工作，力争通过三年时间试点，创新江苏特色的涉农资金管理模式，提高涉农资金管理效能和使用效益，实现财政资金“取之于民，用之于民”，同时为全国探索积累可复制、能推广的做法和经验。

　　化零为整：专项资金归并分类

　　随着涉农资金投入不断加大，如何控制资金“碎片化”？省财政厅农业处相关负责人表示，在改革试点中，将全面梳理现有涉农专项资金，推进省级涉农资金实质性整合。对政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的专项资金进行归并，将现有涉农资金归并为“农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发及其他”等六大类，每一大类根据资金性质和使用方向进行整合，原则上一个部门管理的专项转移支付资金不超过3个。

　　对整合后的专项资金制定并执行统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序统一、资金投向协调。中央涉农专项补助资金下达后，与省级财政六大支农政策体系相衔接融合，与省级专项资金统筹安排。

　　市场化运作：资金改基金

　　为了避免项目“随意化”，从而提高涉农资金使用效益，我省改革了资金分配使用方式。其中，进一步优化转移支付结构，逐步将惠农补贴类和扶贫专项资金纳入一般转移支付，减少专项转移支付；对涉农基本建设、科技创新类专项资金进一步完善项目法分配机制，提高竞争立项的科学性，做到公开、公平、公正；创新涉农资金支持企业发展方式，大幅度减少对竞争性领域的直接补贴，主要按照市场化运作机制，采取“资金改基金、无偿改有偿”等，探索债权投资、股权投资、风险补偿等方式。对投资较大、回收周期长、具有一定市场运营能力的农业公共基础设施，研究制定财政政策鼓励引入PPP运作模式。

　　同时，深化预算管理制度改革，实施分地区分项目编制专项转移支付预算，将项目预算细化编制为省直和市县发展项目，市县发展项目细化到地区；严格审核各项预算，建立专项预算动态调整机制，逐步解决专项只增不减的政策“固化”问题。建立健全“预算有绩效目标、执行有绩效跟踪、完成有绩效评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理工作机制。

　　转变职能：变“跑项目”为“做项目”

　　省财政厅相关负责人表示，今后，省级政府部门职能由“分配资金”变为“管理资金”，而县级政府部门则变“跑项目”为“做项目”。除基本建设、科技创新类专项资金，省级部门原则上不再要求市县组织项目申报、直接审批确定项目，市县按照省下达目标任务和工作要求，自主优化筛选项目、制定实施方案报省备案。

　　强化县级政府责任主体意识，发挥规划的统领和约束作用，通过统筹整合各类农业发展规划，带动各类涉农项目的统筹整合，进而带动涉农资金的统筹整合使用。在完成中央和省委省政府下达规划目标任务的基础上，允许县级政府在预算资金类级科目用途范围内统筹整合使用。

　　与此同时，创新监管机制，规范资金管理。改过去的单项考核为主为综合考核为主，由政府部门考核为主转为政府部门考核与第三方评估相结合；全面推进预算、决算、项目申报、项目立项实施等信息公开，保障财政专项资金和涉农项目在阳光下运行；探索大数据信息平台监管模式，充分利用信息技术等现代科技，建立新型的监管模式。