南京市2015年“同级审”工作全局性针对性和时效性进一步增强

　　“今年的审计工作报告，与往年相比，范围进一步覆盖，内容更加全面，审计更加深入，问题反映更加详细，建议更有针对性，审计为人大对财政预决算监督发挥了重要作用……”日前，江苏省南京市十五届人大常委会第二十次会议听取和审议了市审计局受市政府委托所作的《关于2014年度南京市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，对报告给予了充分肯定。
　　在“对公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖”的思路下，南京市审计局在今年的预算执行审计中突出加强了技术手段支撑。一方面，进一步完善南京数字化审计平台建设，拓展审计数据库资源，不断推进财税联网审计；另一方面，抽调全局骨干人员组成数据分析攻关组，对财政预算执行系统、部门决算系统、国库集中支付系统等财政数据、104家部门预算单位账套数据以及联网审计平台中的地税、社保、工商等数据信息进行综合分析，通过“集中分析、锁定重点、分散核查、系统研究”的方式实现审计全覆盖。
　　总体上看，南京市今年“同级审”工作的全局性、针对性和时效性进一步增强，凸显出五大“特点”：
　　特点一，实现预算执行审计监督全覆盖，促进财政转型创新改革。围绕预算管理的完整性和规范性，审查市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编报和管理情况，促进全口径预算管理体系的完善；围绕预算管理绩效，审查支出结构及投向、财政转型创新推进及财政基础管理等情况，促进财政体制改革；围绕收入组织、预算分配、资金管理、政策目标，关注预算执行的严肃性和效率效果，促进完善预算管理机制，提高财政资金使用效益。审计中，以预算管理为重点，揭示了城市建设类专项资金管理制度需要修订、专项转移支付及具有限定用途的一般性转移支付占比较大、预算支出进度不够均衡、国有资本经营预算中经营性收入比重较小、社会保险基金预算部分项目支出未执行等问题。
　　特点二，继续深化部门预算执行审计，推动部门强化预算管理。在去年对市级100家一级预算单位（个别涉密等单位除外）部门预算执行情况实现审计全覆盖的基础上，今年继续扩大审计覆盖面，深化对权力集中部门二、三级预算单位的审计监督，触角更深，范围更广！围绕实施全面规范、公开透明的预算制度，以预算编制、执行、调整及决算为主线，重点关注预决算编制的科学、完整及准确性，预算执行和调整的规范性等，促进预算单位加强预算管理，强化预算约束。审计中，围绕部门预算编制和执行等财政改革措施的落实情况，反映了部分单位预算编制不完整，存在无预算、超预算支出以及部分单位项目预算执行率尚需提高等问题；围绕中央“八项规定”精神和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况，反映了“三公”经费、会议费和培训费支出有待进一步规范的问题；围绕政府采购有关规定的落实情况，反映了部分单位未经政府采购程序实施采购的问题。
　　特点三，继续深化财政专项资金审计，促进提高资金使用绩效，审计时效性显著提升。按照3－5年轮审一遍的资金量，聚焦重点，对涉及民生保障、生态环境、社会关注度高、财政资金投入量大的城镇保障性安居工程、金融业发展、生态补偿、教育附加专项、城建发展基金（公益性债务）及高标准农田等6个专项资金进行了审计，并改变以往审计多反映前几年问题、时效性较差的局面，重点揭示了2014年资金使用管理中存在的深层次问题，并从加强制度建设、强化预算管理、提高资金使用绩效等方面提出审计建议，推动经济运行提质增效。
　　特点四，强化政府投资建设项目审计，促进提高投资效益。认真组织政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生工程项目的跟踪审计，有序扩大政府投资审计覆盖面。其中，重点关注政府投资建设项目的建设管理、投资控制、项目投资绩效、征地拆迁和廉政建设等情况。共对60个概算总投资22 57亿元的重点项目进行了审计，核减投资48.43亿元，移送案件线索6件，已立案查处3人。市人大、市政府出台《南京市政府投资建设项目审计监督条例》和《关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见》，促进了政府投资审计工作规范化建设。
　　特点五，加大重大政策措施落实审计，推动经济平稳健康运行。在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计工作中，把检查国家重大政策措施、宏观调控部署和市委、市政府重要决策部署落实情况作为审计工作重点，着力监督检查各区、各部门落实国家、省及市重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大建设项目推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、经济领域风险防范和简政放权等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况、新问题，促进政策“落地”、措施“见效”，推动经济平稳运行、健康发展和转型升级。审计中，反映了我市坚持把改革创新贯穿到经济社会发展全过程，积极推进简政放权等政策措施的落实，为经济持续健康发展和提质增效营造良好环境，全市经济发展总体平稳的较好态势，同时也揭示了部分棚户区改造项目信贷资金闲置比例较高，未能有效发挥使用效益；部分城市污水处理厂设备运行使用效益较低，实际日处理量不足；部分政府引导基金存在一定闲置等问题。
　　从审计结果看，2014年，南京市全力推进财政体制改革，调整和优化财政支出结构，完善市区财政体制，加强地方政府性债务扎口管理，健全规范透明的预算制度，财政转型创新取得显著成效。但审计中也发现，预算管理体系还不够完善，财政管理水平还有待进一步提高。究其原因，主要是相关体制机制还不健全，部分领域简政放权、职能转变不到位，需要进一步加快推进改革，从根本上予以解决。为此，报告着眼于深入推进全面改革和依法治市、全力促进经济平稳发展和社会和谐稳定，就加强预算执行和财政收支管理管理提出了健全政府预算体系，进一步提高财政管理水平；部门单位加强预算管理，进一步提高预算约束力；加强专项资金管理，进一步提高资金绩效；严格执行工程建设程序，切实加强政府投资项目管理；加大稳增长等政策措施落实力度，促进经济平稳运行等建议。
　　针对报告提出的问题及建议，市人大常委会要求市政府责成财政及有关部门认真研究处理、切实加以整改。市政府主要领导高度重视，专门作出批示，要求相关部门和单位整改规范。目前，审计结果已向相关部门通报，所涉及的部门和单位积极采取措施认真整改，其中部分问题已纠正，部分问题正在逐步整改中。（成诚 姜璇 祝玥）