司法责任制改革有了溢出效应 江苏127个检察院全面实施检察权运行新机制

　　“上午刚刚结束了1个普通庭和8个速裁庭。”近日，记者见到了刚刚结束庭审的江苏省南京市玄武区检察院公诉部检察官陈丽芳。司法责任制改革后，陈丽芳成为一名员额检察官，现在她带着一名检察官助理和两名书记员组成了办案小组。“以前经常趁着在食堂吃饭的时候拉着领导汇报案件情况，现在自己就可以作决定了。”谈起司法责任制改革带来的变化，陈丽芳感触颇深。

　　2016年7月全国司法责任制改革推进会后，经过一年的努力，江苏全省127个检察院遴选出员额检察官4209人，全体检察人员定岗定责，实施新的检察权运行机制，三级院办案组织已经建立并运行，新的办案模式正在形成。

　　协同作战，全新办案组“火力全开”

　　“嵇某一拳致郭某重伤，我认为案件后果很严重，应提起公诉。”“我认为嵇某主观恶性不大，且成绩优异，有望升入省体队，不如给他一次机会？”无锡市滨湖区检察院未检科检察官陆光曦和检察官助理王馨针对一起发生在体育学校的故意伤害案各抒己见。

　　“司法责任制改革之前，我都是‘单打独斗’，从受案到阅卷、提审、汇报、起诉，每个环节‘一揽子’到底。现在我和检察官助理、书记员三人办案组权责明确，分工协作，这种业务骨干与检察新人的搭档，不仅形成了资源优势互补，更有利于提升检察辅助人员的业务能力。”陆光曦对新办案模式运行下的“三人小组”信心满满。

　　王馨负责草拟讯问提纲和阅卷笔录，陆光曦根据阅卷情况很快厘清了全部案件事实和证据。他俩一个严厉，一个温和；一个办案，一个帮教，加上书记员小赵的协助，案子办得很顺利。

　　记者采访了解到，江苏省三级检察机关共设独任检察官2344名、检察官办案组714个。办案组由检察官或主任检察官指挥、协调办案组织工作，并对办案组成员进行管理。

　　“在模式设置上，根据各类检察业务特点和实际需要进行配备，相对简单的案件由独任检察官办理，复杂案件由办案组承办。”江苏省检察院研究室副主任张登高告诉记者。

　　在南京、苏州等地，还建有金融检察、知识产权检察等专业化办案组。“原来是轮案制，现在成立了专业办案组，让专业的人干专业的事。”苏州市检察院公诉二处处长王勇告诉记者，该院成立了职务犯罪专业办案组和知识产权专业办案组，办案效率和职业化程度得到了很大提升。

　 　职权清单升级，释放办案活力

　　像陈丽芳那样“逮住”领导就汇报的情况在司法责任制改革之前很常见，案件办完了，但压在手里出不去，要等层层审批。司法责任制改革之后，围绕“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的目标，大量案件的决定权都赋予了员额检察官，审批工作量大幅减少，90%的案件都不再采取集体讨论、层层审批的方式办理。

　　记者从江苏省检察院了解到，2016年，该院在制定检察官职权清单时，就将10个条线163项司法办案职权授予检察官行使。今年，在总结实践经验的基础上，又形成了检察官职权清单2017版，将“决定批准延长侦查羁押期限”“决定支持下级院抗诉意见”等6项实体性职权下放给检察官行使。

　　作为江苏省司法体制改革试点院，张家港市检察院坚持放权到底，取消形式审批环节，提请逮捕普通刑事案件、非重大起诉案件由员额检察官独立审查决定。2016年以来，该院员额检察官独立决定起诉案件1990件，占比达89.8%。

　　授权之后，监督管理就摆在了重要位置，检察官成为权责统一的主体，放权与管理同步推进。张家港市检察院检察官告诉记者，该院的检察官联席会议、检委会等对重大疑难案件把关。除此之外，还有严密的外部监督机制，通过定期组织案件评查、纪检监察同步介入监督司法办案工作、研发司法档案管理平台等，督促检察官提高办案质效。

　　放权而不放任，简化而不简单。“作为检察官，权力大了，与之相应的是责任也大了。终身追究不是一句空话，体现到办案中就是要层层落实责任，在提高效率的同时确保案件不出错。”无锡市锡山区检察官沈晗深感责任重大。

　　员额检察官的积极性在提高，对案件的审慎程度也在增强，办案质量相应有了保障。“我有了更多的时间去办理自己承办的案件，有了更多的时间去思考司法管理、队伍管理、创新工作，因此我们司法管理的精细化程度也在不断提高。”宿迁市检察院检察长朱良平说，职权清单升级有溢出效应。

　　 办大案办难案，检察长重回办案一线

　　转移危险废物1万余吨，挖出具有浸出毒性特征的危险废物5973.2吨，环境修复费用达1.9亿元……对于这起最高检、公安部、环保部联合挂牌督办的靖江地下埋毒案，泰州市医药高新区检察院检察长何建明再清楚不过，这正是他一手经办的案件。

　　这起地下埋毒案时间跨度达6年有余，共有14本卷宗，3名被害人、5名辩护人，涉及扬州、泰州两地，环节多、人员多，调查取证工作量大。本着带头办理重大疑难复杂案件的原则，何建明从头到尾跟进案件。记者在他办公桌上看到一份手写的讯问犯罪嫌疑人提纲，共14页，数万字。

　　“检察长办案是应有之义，办案是主业，是风尚，履行职责的同时，还能了解干警办案过程中遇到的问题。”何建明说。

　　同样在一线办案的朱良平也办了不少大案、难案，通过办案，他为自己作了小结：对检察主业的关注更高，对检察规律的把握更深，对司法工作的管理更精，对法律业务的研究更多。

　　据统计，截至今年5月底，江苏全省三级检察机关725名入额院领导直接办案3913件，人均办案5.4件。江苏省检察院制定了《入额院领导直接办理案件操作办法》，对直接办案的数量、类型等都提出了具体要求，以“亲历性、典型性”为导向，主要办理重大、疑难、复杂以及在法律适用、法律监督方面具有指导意义的案件，充分体现“含金量”。

　　破难题闯难关，蹚路子辟新径。随着改革稳步推进，全新的办案模式为江苏检察机关带来了无限生机，也为全国检察机关司法责任制改革提供了“江苏经验”。（卢志坚　闫晶晶）