法制日报：江苏全面部署司法行政“智慧法务”平台建设 四级平台一网联通推动跨越发展
□ 本报记者 丁国锋
在具有2500多年历史的昆曲发源地昆山市千灯镇,3000多家民营企业给多达12万的外来人口和6万本地人口带来了就业机会,古镇安定祥和的单一社会结构也逐步被各种群体利益的碰撞、交织所取代。为掌握企业和群众的各种法务需求信息、及时处置矛盾纠纷,千灯镇司法所早在2013年就成立了公共法律服务中心。今年年初,司法所新建运行了群众法务需求采集系统,全方位采集录入了当地常发多发的房屋拆迁、婚姻家庭、劳资合同、道路交通等信息,该镇辖下16个村、6个社区采集到的各种纠纷调处信息也实现了同步上传和汇总研判。
这是江苏省司法厅近年来部署一体化智能平台、全力打造司法行政“智慧法务”的一个缩影。在3月24日、25日举行的江苏全省司法行政一体化智能平台部署动员会上,江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥强调,“智慧法务”是借助大数据资源,在服务型政府建设中推进“智慧治理”的一个重要方面,也是深化社会治理的重要载体。他要求,通过构建以“智慧决策观”“智慧服务观”“智慧组织结构观”为重点的司法行政“智慧法务”新格局,在更高层次上实现司法行政工作流、信息流和管理流有机融合,真正打造服务型、实战型司法行政机关。
早在2013年12月,江苏省司法厅就在全国率先将12348法律援助专线升级为12348公共服务平台,并在徐州等地进行试点,涵盖律师服务、公证服务、法律援助、司法鉴定、人民调解、普法宣传、司法考试等司法行政职能,通过12348电话热线、12348网站、微博微信和实体法务中心“四位一体”联动形式,对涉及司法行政的40余项法律服务产品进行数字化集约化管理,江苏司法行政“智慧法务”建设由此发端。
作为公共法律服务体系建设的重要一环,推动建设“互联网+公共法律服务产品”的理念迅速在江苏司法行政系统形成共识。两年间,江苏司法行政系统利用“互联网+”打造司法行政新业态的思路,推动了市县司法行政机关全面转型。
苏州市吴江区司法局建设的区级12348实战指挥中心(法律服务中心),拥有沿街4层2000多平方米的综合办公楼,设置了便民服务大厅、法律援助中心、矛盾纠纷调处中心、社区矫正远程宣告室、远程视频会见室、应急指挥中心、法律服务体验馆等功能区。“信息化不但提高了内部工作效率,体现了公开化透明化,而且谁的工作做得好,谁作出了成绩,通过全程信息留痕,一目了然。”吴江区司法局局长李伟根介绍说,司法行政通过信息化触角,将管理和服务延伸到了每个司法所和人民调解委员会,已经有能力“零距离”处理群众各种法律服务需求。
在苏州市司法局,江苏首个建成的省辖市司法行政本地数据中心,已经实现了与市人口数据信息库、公检法、住建等多个部门的数据推送和信息共享,并能够提供一站式数据交换、研判、录入、查询等功能,存储数据已达240多万条,初步实现司法行政业务数据综合集成、推送上报、本地存储,省市数据同步更新、互为备份。
今年年底前,该局还将建成涵盖所有县市(区)社区矫正中心、公共法律服务中心、社会矛盾纠纷调处服务中心及司法所等一线工作场所的实战化指挥中心,全面实现应急指挥、远程监管、视频会议、业务集成、综合研判5大功能。苏州市司法局局长朱正认为,“智慧法务”有效提高了司法行政采集数据信息的准确性可靠性,可为社会治安综合治理研判、决策提供参考依据。
据了解,通过江苏省司法厅统一规划、统一标准、统一部署,全省已经构建起以“2+1+N”为总体架构的一体化智能平台,其中“2”是指外网的12348公共服务平台和内网的司法行政工作管理平台这两大应用平台,“1”是指信息流转协同中心,“N”是指在两大应用平台上运行的若干个业务和管理系统。
江苏省司法厅12348协调指挥中心主任郭兵比喻说,“1”好比是阀门,将司法行政的内外网,与面向群众服务的各业务系统有效对接。目前,对内已经和监狱、戒毒系统实现信息交换,对外除了与公安、检察等单位信息交换,与省高院、省综治办的数据交换也进入实施阶段,同时与全国法院裁判文书网进行对接。已形成6大数据库46类信息,可供基层查阅、比对、共享。在业务系统方面,新建或改建17个业务和管理系统。
司法行政法务信息来源于基层、服务于基层。江苏12348公共服务平台综合数据显示,目前话务平台已率先实现每周7天24小时服务,每月接听群众来电2.3万余个,群众满意度达95%。新媒体平台访问量达1.5万余人次,网站年累计访问量达15.3万余人次,线上办理公证1300余件。据悉,江苏省司法厅将于今年年底前完成一体化智能平台优化部署,实现四级平台正式上线运行,打破上下级、不同部门界限,实现扁平化云平台结构,各级司法行政机关上下一体联动、服务管理一体运作。
柳玉祥介绍说,实施全省四级平台一网联通行动计划,就是要把省级平台建成全省管理指挥的总枢纽,建设省厅大数据中心,侧重数据整体汇聚和综合分析研判,为科学决策、出台省级层面政策提供支撑；把市级平台建成市级管理系统,依托二级数据中心实现与省平台和地方横向部门信息互通,加强对辖区内司法行政工作的政策支持和指导管理；把县级平台建成一线实战指挥中心,侧重本地数据集成、及时研判和快速响应处置；把乡级平台建成一线信息采集站点,实行一案一研判,并通过平台及时处置、上报重点信息,同时加强司法行政服务站信息采集的末梢神经作用。
柳玉祥在部署中强调,推进“智慧法务”,是司法行政顺应大数据时代发展趋势、实现跨越发展的必然选择,将有效解决司法行政信息化建设起步晚、基础薄弱的客观现状,通过构建司法行政数据云,引领工作模式深刻变革,实现司法行政工作“弯道超越”。要把一体化智能平台部署应用作为全系统信息化建设的核心工作,作为全省司法行政工作跨越发展的战略举措,作为实实在在的“一把手工程”,统筹安排,扎实推进,抓紧抓实,抓出成效。
本报苏州(江苏)3月25日电