江苏各地推进司法改革 提升检察官司法办案能力
连云港海州精准抗诉有一套
8月4日，一场关于精准抗诉的检察官联席会议，在江苏省连云港市海州区检察院“小课堂”基地热烈进行。该院公诉科9名员额检察官各抒己见，凝聚共识，增强本领。
2016年以来，海州区检察院紧抓刑事抗诉工作，依托“刑事抗诉质效年”等专项专题活动，大力锤炼公诉人抗诉综合能力建设，不断完善抗诉工作机制，对法律适用错误、定罪失准、量刑失当等判决提起抗诉5件，4件抗诉成功。苏某诈骗案和连云港市第二人民医院普外二科、姜某某单位受贿案入选“2016年江苏省十大抗诉精品案件”，包揽了连云港检察机关入选的全部两件精品案。其中苏某诈骗案抗诉成功，还写进了江苏省检察院2017年工作报告。
完善审查机制消除盲点
解某某非法采矿一案，被一审法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金。这份判决书发到了公诉检察官高彦锋手中。经细致审查发现，解某某2011年6月因强迫交易罪被判处有期徒刑一年一个月，而他在2013年至2015年进行非法采矿犯罪行为时，尚处于前罪刑罚执行完毕五年之内，是累犯，不应当适用缓刑。
海州检察以此提请抗诉，今年4月28日，二审法院撤销解某某的量刑部分，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金。
“这得益于我们日常监管的常态化严肃性。”高彦锋说，“每天我们的内勤抽查当天收到的判决案件，形成同步监管台账，将问题及时反馈给承办人。”
除了日常监管，还有专项评查，即每月对判决案件整理，由各工作组进行交叉巡查，对诉判不一案件进行逐案分析；再就是类案审查，每季度按类型抽查案件，重点研剖同案不同判现象。
“通过日、月、季度的密集拉网监管评查机制，很大程度上消除了盲点，深挖抗诉线索。”该院公诉科科长王俊壹表示。
建立标准机制找准抗点
“省院刘华检察长提到的苏某诈骗案的二审成功改判，是一个上佳的刑事抗诉范本，希望大家能够好好研习，指导实践。”海州区检察院分管公诉工作的副检察长霍介涛，在一次“小课堂”上说。
一审法院以事实不清、证据不足为由判决被告人苏某无罪。承办检察官没有气馁，结合询问笔录、证人证言、民事判决书及公司税务登记资料等客观书证，充分证实苏某在明知没有履行还款能力的情况下，仍隐瞒资信状况、虚构借款理由向被害人借款，且在被害人多次催要后，采取更换联系方式并隐匿资金去向等方式，拒不归还借款，其行为是典型的“老赖”式诈骗。该院据此提请抗诉，二审法院采纳了检方意见，改判被告人苏某犯诈骗罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金五万。
从无罪到十一年有期徒刑，云泥之别的背后，是海州检察公诉人对抗诉能力建设的久久为功和不懈锻打。
锻打以抗诉标准机制为遵循，该项机制的要点，用霍介涛的话说，一是要“敢抗”，公诉工作，尤其是新形势下，必须坚持审判监督和审查起诉并重的理念，对确有错误的刑事判决，坚决亮剑；二是要“能抗”，抗诉就要把握要件，抓住重点，找到“抗眼”所在；三是要“抗准”，不能意气用事，要全面研究类型案件和典型案例，紧抓焦点，论证充分，说理透彻。
健全指导机制拎出关键点
在员额制全面铺开并有效运转的背景下，虽然员额检察官的主体地位得到很大的突出，但抗诉的诉前指导机制仍十分重要。
回到苏某抗诉案，拿到一审判决后，承办检察官细致准备汇报材料，上交检委会讨论。检委会委员对于抗诉案件要提前了解，给出的观点须经过论证。“这样一来，检委会的讨论就呈现出了实质化态势，观点交锋之中，很容易拎出抗诉的‘关键点’所在。”王俊壹说。
除了自家的检委会，及时、充分、准确的向上级院汇报提抗意见，共同探讨案件可抗性，也非常必要。据苏某诈骗案承办检察官梁晶晶介绍，抗诉意见书在经过市、区两级院的反复推敲下，改了十几遍也不是，“连标点、语法都没放过一点瑕疵。”
也正因如此，霍介涛认为，抗诉，不仅反映的是公诉能力，其实更反映出一个检察院的综合能力。
创新沟通机制弥合分歧点
抗诉案件容易形成舆论热点、争议焦点。因此，沟通尤为必要。
沟通首先是和法院沟通，在决定抗诉后、正式抗诉前，及时向法院全面阐述起诉意见，不搞突然袭击。“我觉得抗诉工作不能理解为法检两家的简单对抗，个案监督和纠正不是终极目的，而是要检法两家达成共识，杜绝同类案件的错判误判，实现法律准确适用量刑恰当，才是维护公平正义的最高追求。”霍介涛说。
沟通，还有来自和被告人、受害人乃至媒体大众。就像非法采矿的解某某，承办检察官就多次与其沟通，通过释法说理，让他明白抗诉不是跟谁过不去，促使其内心认同，从而防范潜在的信访及涉检负面舆情风险。
还有苏某诈骗案，在当地影响较大，海州检察第一时间通过传统媒体和网络媒体刊发权威报道，把案件说清，把道理讲明。
“抗诉案件，要努力办对，办好，还要办巧，既能体现出法律的刚性，也能体现温情，这样才能增强司法公信力，让老百姓更真切的感受到公平正义。”海州区检察院检察长唐张说。
(通讯员 杨占厂 张 愚 记者 张 旭)