句容解好环保信访难题促进环境质量改善

　　句容市环保局把环境信访工作作为稳定大局、民生改善、提升环境质量的重要举措，取得了良好的效果，2015年省部级环境信访量比2014年下降了40.5%，环境信访总量下降了19.7%，今年3月被省环保厅授予“环境信访工作成绩突出的县(市、区)环保局”称号。

　　前置信访工作。句容市环保局采取环境信访工作前置措施，努力压缩环境信访案件发生空间。对不符合国家产业政策和环保准入的项目以及国家严格限制的项目，坚决不予审批；严格执行环境影响评价制度，所有的环评文件都向社会公示；对涉及公共环境权益的建设项目，通过听证会、社会公示等形式向社会公开环保信息，切实维护群众环保权利。严格环境执法，建立环境信访预警平台。对不稳定因素、可能存在的环境安全隐患、各类环境违法行为，实行网格式、单元化管理模式，“纵向到底、横向到边”地环境安全排查。做到辖区监管责任全覆盖，确保监管措施落到每一家企业。变投诉受理为源头治理，变事后补救为事前预防，将信访苗头消灭在萌芽状态。2015年，句容市环保局监察人员共执法检查5279人次，检查企业2957厂次，下达责令改正通知书72份，下达停产通知书5份，立案查处环境违法案件32起，查封扣押4起，关闭污染严重、重复信访的企业21家，大大压缩了环境信访空间。

　　规范信访程序。句容市环保局成立了由局长任组长的信访工作领导小组和信访举报中心，从接访受理、调查处理、反馈回访、存档都有严格的管理程序。在接访受理上，举报中心12369环保热线实行24小时人工接听，保证举报渠道畅通；在调查处理上，以科学的数据来进行裁决, 确保环境信访案件公平公正处理, 最大限度维护人民群众环境权益；在反馈回访上，每一起信访案件处理后，接访工作人员会通过调查走访、电话回访等多种形式，征求信访当事人的反馈意见，了解案件整改措施执行、整改前后对比、整改满意度等情况，防止环境违法违规行为反弹，确保整改措施落到实处，提高信访案件一次办结率。举报中心还指定专人每天浏览山水句容网和句容热线网以及各种帖吧等，对群众反映的环境问题及时妥善解决，及时实事求是地跟帖，将影响控制在最小范围。

　　创新信访方法。为及时调解因环境问题引起的社会矛盾，句容市环保局2015年分片成立5个环保监察所。对群众反映的问题，5个环保监察所“有访必应、反应必快”，做到“第一时间”、“第一地点”、力争“一次性”妥善处理。建立了环保局长大接访、局领导带案下访、局长接待日等制度。实行有奖举报，对群众反映的环境问题，经核查属实的，给予举报人一定的物质奖励，提高群众对环保问题的关注度和参与度。对群众长期反映的、久拖未决的难点、焦点环境信访案件，由环保局领导直接负责管理，组织上访人、被举报单位及相关部门负责人召开听证会，并邀请媒体监督办理进程。此外，还建立起部门联动机制，密切与公安、法院、检察院等部门协作，加大对环境违法行为的刑事打击力度，增强环境执法效果。今年上半年，信访总量较2015年同期下降40%，省部级环境信访量较去年同期下降35.2%，镇江市转办信访较去年同期下降了44.3%，重复信访较去年同期下降了38.5%。

　　织好信访网络。句容市政府出台了《关于全市环境监管网格化的实施意见》，在全市实施环境监管网格化，明确了句容市市长为二级网格长，各镇（管委会、街道）镇长（主任）为三级网格长，村(居委会) 、社区负责人为四级网格长，使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。同时，在每年初的全市环境保护工作会议上，市长和各镇(管委会、街道)、有关部门签订环保信访目标责任状，要求各地政府、相关部门切实把环境信访当作一件大事来抓。事实证明，这些措施起到了事半功倍的效果。

　　（ 周法祥　 句容市环保局党组书记 )