让发展真正绿起来——来自江苏盐城的新观察

　　一座可以深呼吸的城市——这是江苏盐城给我们的第一印象。

　　天蓝，地绿，水清，气爽。秋天的盐城，一个个“绿镜头”怡心悦目：各类公园遍布城乡，连片湿地流青溢翠，“城在林中，人在绿中”，还有丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区……

　　这个东临黄海的苏北老区，今年前三季度的PM2.5平均浓度在江苏最低，空气优良天数居江苏第一。环保部发布的9月份全国74座重点城市空气质量排名中，盐城跃居第四，仅次于海口、舟山、拉萨。

　　同时，许多地方面临的经济下行压力，在盐城似乎感觉不到。前三季度，盐城GDP增速10.9%，居全省前三，财政收入增幅居全省第一。

　　生态建设是影响发展还是促进发展？盐城的答案是后者。绿色崛起，生态赶超，作为国家可持续发展实验区，盐城坚持“有所为有所不为”，探索了一条绿意盎然的发展路径。

　　关键词绿色增长

　　——经济下行压力不是绝对的，关键是找到新的增长动力，实现发展与生态互动、生态与经济双赢

　　“每个地方都有自己的本钱。盐城最大本钱就是丰富的自然资源和广阔的生态空间，关键在于尊重规律、科学利用，让发展真正绿起来。”盐城市委书记朱克江说。

　　在传统发展模式下，经济增长与生态保护往往是一对矛盾：或者高增长以牺牲环境、浪费资源为代价，或者环保束缚了GDP增长的手脚。盐城也曾面临这个困扰——

　　集森林、湿地、海洋三大绿色基因于一身，盐城仅天然湿地就有6000多平方公里，相当于上海市域面积，是太平洋西海岸最大的湿地。但在很长一段时间，由于“不会用”，这笔财富竟成了当地的沉重包袱。

　　盐城是后发地区，增长冲动强烈。江苏沿海发展上升为国家战略后，盐城区位优势逐步显现，众多生产要素开始汇聚，重大产业项目竞相落户。机会难得，可如果盲目发展，又将对生态环境产生威胁。

　　既不能“守着金饭碗，叫着没饭吃”，更不能重蹈“先污染后治理”老路。盐城新一届领导班子深切认识到：绿水青山就是金山银山。破解盐城的两难甚至多难，就要打破“资源诅咒”，奔向绿色发展，盐城GDP必须是绿色的。

　　2013年7月，盐城首次将生态绿色发展提升为全市重大战略。绿，是新盐城的主色调。

　　新兴产业强势亮相，打造绿色“增长极”。

　　“现在拿订单拿到手软，简直是井喷！”江苏科行集团董事长刘怀平告诉我们。这家公司以烟气除尘除灰、脱硫脱硝环保技术为主业，在公司网站上，满是中标全国各地重大项目的喜讯。

　　大丰市委书记倪峰认为：“绿色发展慢不得、等不起。有什么样的产业，就有什么样的发展质态。”以环保产业为代表，绿色产业担当新“火车头”。截至今年9月，盐城战略性新兴产业完成投资同比增长25.7%，快于全市固定资产投资增速4.1个百分点；服务业投资占比35.2%，比上年同期高1.3个百分点，增速比工业投资快了9个百分点，为盐城迈入江苏第一方阵提供了源源动力。

　　秀美城市宜业宜居，“生态名片”聚人气。

　　中电投、中粮、中海油、金风科技等知名大企业纷至沓来，投资项目也趋于“高轻新”。市发改委主任郭玉生说：“为什么有40多家央企跟盐城搞战略合作？高端产业和人才最看重环境。如果人都不肯来、来了留不住，何谈发展？”

　　朱克江说：“生态文明是发展的最高境界，生态优势是最大的后发优势。经济下行压力不是绝对的，就看你能否找到新的增长动力。绿色发展不仅没有影响增长速度，反而让盐城短期受益、长期看好，生态环境换来投资环境，资源保护变成地方财源，空气质量增强城市实力。与经济总量的增长相比，发展理念的跨越更让我们自豪！”

　　关键词绿色转型

　　——告别传统发展模式，转向资源集约利用、产业升级、创新驱动

　　9月初在南京召开的APEC中小企业部长会议上，一种名为“海露”的产品引起关注。作为会议唯一指定饮用水，海露的特别在于，它不是矿泉水，而是经过海水淡化后达到国家一级饮用水标准的纯净水。

　　同样特别的还有丰海公司“海露”生产线。这是一个非并网风电和海水淡化集成系统，生产线所需要的电力，不是来自公共电网，而是自身的1台风电机组、3组储能蓄电池及1台柴油发电机，既能解决风电上网、脱网、弃风等难题，又能将新能源直接应用于海水淡化，减少网电所用燃煤消耗。

　　绿色发展，说到底是转型发展。面对稳增长与促转型的双重任务，盐城大做“绿”文章：

　　传统产业“变绿”——

　　化工产业曾是盐城心头之痛，前几年发生过严重水污染事件。盐城开展三轮“壮士断腕”的专项整治，砍掉近2/3化工企业，大市区已成“无化区”，82%化工企业进入响水等四大化工园区，对重点污染源实行动态监控。量减效增，盐城化工企业开票销售比整治前大幅增长。

　　汽车业是盐城的支柱产业，但盐城并不满足于以汽车制造为主的偏重结构。整车及零配件博览会、汽车主题乐园、中国房车锦标赛……汽车服务产业快速成长，预计明年产值将达千亿级，堪与传统汽车制造媲美。

　　蔬菜台灯、粮食画、易拉罐苗……全国首家农业创意产业园“丰收大地”，刷新了传统农业概念。“运用创意经济思维，形成智慧农业高效产业链，可以点土成金。”创意园特聘专家干经天说。

　　清洁能源“保绿”——

　　在东台，一幅景象令人震撼：上有风电，中有太阳能发电，下有水面养殖——它是国内最大的“风光渔”一体化电站，也是全球单体最大的滩涂地面光伏电站，可谓“一种资源，三种产业”，该项目每年能提供近7000万度的清洁电力。

　　这只是盐城推进“风电+N”的一例，风电车、风电水等综合利用模式也已推行，风电“海上三峡”和国家能源基地呼之欲出。目前盐城新能源发电量占比在全国所有城市中最高，每100度的用电量就有11度来自新能源。

　　节能环保产业是绿色工业另一亮点，盐城有长三角最大的节能电光源生产基地。环保科技城汇聚了中科院等20多家中外科研机构或大企业，建成全国唯一的雾霾治理研发与产业化基地。

　　生态经济“添绿”——

　　走进大丰新丰镇荷兰花海景区，郁金香、蓝雪花、百合、龙翅海棠……人们沉醉于花的海洋。十一黄金周，这里日均吸引近8万名游客。生态休闲旅游品牌的打响，让盐城变得更美，被评为“最美中国生态旅游目的地城市”，也带动整个服务业转型提升，今年1—9月全市旅游总收入突破156亿元，同比增升近22%。

　　关键词绿色生活

　　——让绿色发展成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉

　　占地1000多亩的盐渎公园，就像一叶“绿肺”，是盐城人休闲健身的好去处。

　　在寸土寸金的盐城，能“舍”出这么大的空间建成公园并免费开放，难怪市民竖起大拇指。

　　“有些事要量力而行，但老百姓最关心和最迫切的事，砸锅卖铁都要干。”朱克江说，人们对环境的需求超过以往任何时候，绿色发展不能为了好看，而要让普通人共享成果。

　　好生态是民生也是民意。

　　在盐都区农村生活垃圾集中处理调度中心，大屏幕上正实时显示几十辆垃圾运输车的运行轨迹。哪个垃圾桶或垃圾站容量超限，马上可以就近调拨垃圾车前往。

　　“我们在江苏率先实现村镇垃圾治理全覆盖。得益于这套现代化的调度系统，农民和城市市民一样享受高质量的环卫服务。”区委书记羊维达介绍。

　　城乡居民喝上了同质同价的放心水，连续三年新增造林面积居全省第一，今夏江苏唯一未发现秸秆焚烧火点的省辖市、“城像城，村像村”……生态建设，实实在在地提高盐城人的幸福指数。

　　绿文化改变着生活品质。

　　这两年，盐城一大变化就是“城市面貌不像苏北，城市品质不逊于苏南”。盐城市区高层建筑比例在江苏最低，“不追求尺度的高”，建筑节能却走在前端。在环保科技城，一座命名为“绿巢”的地标式建筑，综合运用地源热泵、光伏太阳能、雨水收集等16种环保新技术，仅外墙面就用了3000平方米可将太阳能转化为电能的清水板，由“水泥森林”变身“阳光森林”。

　　在盐城市区，有多条“市民特权路”——城市快速公交线(BRT)，车道专用，站点密集，是很多人出行的首选。今年，盐城计划推广应用一批新能源汽车，新建自行车道、健身跑道，并引入城市公共自行车，引导低碳交通。

　　绿色消费、绿色出行、绿色居住、绿色婚礼、绿色教育……在“中国最美休闲乡村”郭猛镇杨侍村，村党委书记王文祥指着房前屋后绿化带说：“漂亮干净的家园让村民尝到甜头，大伙都自觉地保护环境。”

　　关键词绿色变革

　　——以改革构建长效体制机制，为绿色发展持续推进保驾护航

　　“绿色发展应当一任接着一任干，不能只凭一股冲劲，持续推进才能持续见效。这就要靠深化改革，构建绿色发展的长效体制机制。”朱克江说。

　　突出规划导向——

　　翻看盐城各类规划可以发现，“生态红线”牢不可破。科学规划先行，确保了对资源护好、用好。岸线资源家底虽厚，却丝毫不敢挥霍。在沿海地区发展规划中，盐城采取“点轴式”，5个经济区开发面积仅占其沿海总面积的8.8%。

　　突出激励导向——

　　盐城在政策上向绿色发展倾斜，建立完善“使用资源要有偿、做出贡献要补偿、损害生态应赔偿”的机制。环保和生态建设支出，是各级政府公共财政支出的重点，每年大手笔的生态创建专项经费、城乡环境综合整治奖补资金等，成为撬动绿色发展的有力杠杆。对银行支持节能减排和绿色信贷项目，盐城实施风险补偿政策，鼓励当年新增贷款用于节能环保、循环经济等符合国家产业政策的固定资产投资。

　　突出考核导向——

　　利用外资不再考核，生态、民生指标占比超过60%，环保、安全考核一票否决……盐城考核“指挥棒”绿了，各区县比赛项目变了，以往经济总量、发展速度的竞争，正逐渐转向发展的质量、方式、后劲大比拼。针对不同区域的主体功能定位，盐城实行差别化评价考核制，将全市99个乡镇分为城关综合发展、工业主导和农业主导三类，分类考核，让对生态保护有贡献的干部有奔头、不吃亏。

　　鹤飞鹿鸣，四季见绿，从“环境换取增长”到“生态优化增长”再到“发展提升环境”，建设创业、开放、生态、幸福的美丽盐城——在这场嬗变中，盐城的“得”远大于“舍”。新常态下呼唤什么样的发展、应该怎样发展？盐城正在作出独具特色的解答。