加快发展生产性服务业推动转型升级
加快发展生产性服务业推动转型升级
到2020年，我省生产性服务业增加值占比将达58% 江苏大明金属制品有限公司分条产品 江苏世纪龙公司工作场景图 镇江中瑞生态产业园创新中心
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“以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，着力实施生产性服务业‘双百工程’，鼓励企业向价值链高端发展，推动园区提高集聚区发展水平，推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术融合，促进我省产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。 ——摘自《省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》 生产性服务业是主要面向生产者的服务业，贯穿于农业、工业等产业价值链的各个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等鲜明特点，是推动产业结构调整和转型升级的重要力量。为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，加快生产性服务业发展，着力推动产业向中高端迈进，提升经济社会发展整体水平，省政府近日正式出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发[2015]41号)，力图在国家统一部署下，更加扎实有效地推进我省生产性服务业发展。 立足现有基础抢抓战略机遇 进入后工业化时代以来，发达国家凭借高水平的研发设计、商务服务和市场营销等生产性服务业控制了全球生产网络和价值链高端，显著提高了产业发展水平和资源配置效率，获取了超额经济利益，全球生产制造服务化发展趋势日益明显。 近年来，我省经济发展取得了显著成绩，但产业结构不合理的问题依然突出，现代农业较为薄弱，先进制造业实力有待增强，生产性服务业发展相对滞后，特别是工业产品附加值低、资源能源消耗高、环境污染较重的问题十分突出。但我省产业基础雄厚、科教资源丰富，国务院又专门下发了促进生产性服务业发展的文件，这给江苏生产性服务业的发展带来了难得的战略机遇；于是我省立足省情基础，出台促进生产性服务业发展的文件，推动江苏经济结构战略性调整，着力构建以服务经济为主体的现代产业体系。 此次出台的文件突出重点领域，并不追求面面俱到，突出解决生产性服务业发展中的重大问题，选择一些与转型升级密切相关的优势产业和领域作为主攻方向，致力于提升产业核心竞争力；突出扬长补短，着力攻克弥补相关产业向中高端迈进过程中的薄弱环节，培育壮大产业发展竞争优势和新的增长点；突出优化布局，把握“一带一路”、依托长江建设中国经济新支撑带、苏南现代化示范区、沿海开发等区域发展重大战略提供的机遇，因地制宜引导生产性服务业空间布局，打造产业特色发展、差别发展高地。 《实施意见》还体现了“四个注重”的特点。一是注重产业融合，明确将生产性服务业与先进制造业融合发展作为主线，以产业链升级为核心，推动生产性服务业提速发展。二是注重改革引领，让市场在资源配置中起决定性作用，深化服务业领域投融资体制改革，进一步放宽市场准入、转变政府职能，为生产性服务业发展提供更好环境。三是注重创新驱动，强调以自主创新提升我省生产性服务业核心竞争力，建立健全与国际接轨的专业化服务业体系，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，推动云计算、物联网服务、电子商务、互联网平台经济等新兴服务业发展。四是注重责任落实。 深化产业融合实施“双百工程” 《实施意见》立足于推动我省由产业大省向产业强省迈进，将生产性服务业与先进制造业融合发展作为主线，明确了发展目标和主要任务，并以进一步深化改革开放、创造良好环境为重点，提出了针对性、可行性较强的政策措施，内容全面扎实。 《实施意见》提出，以产业转型升级需求为导向，以体制机制创新为动力，促进传统产业优化升级，推动生产性服务业提速发展，鼓励企业向价值链高端延伸，加快生产制造与信息技术服务的深度融合，推进农业生产和工业制造现代化，促进产业结构调整转型升级，加快构建以服务经济为主体的现代产业体系，推动全省经济发展迈上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供有力支撑。同时，《实施意见》确立了坚持市场主导、强化改革引领、实施创新驱动、突出发展重点、推进集聚发展的基本原则。 针对未来一段时间的发展目标，《实施意见》建立了以深化产业融合和生产性服务业“双百工程”为重点的目标体系：一是促进生产性服务业规模扩张和质态提升并重。年度生产性服务业增速高于服务业增速，生产性服务业增加值占全省服务业增加值比重逐年提高，到2020年在2014年51.7%的基础上提高到58%。二是加大生产性服务业企业培育力度。大力实施“生产性服务业百企升级引领工程”，全面提升生产性服务业企业核心竞争力。三是加快生产性服务业集聚区提档升级。重点实施“生产性服务业百区提升示范工程”，培育形成100家在全国有较强影响力和示范作用的生产性服务业集聚区。到2020年，营业收入超1000亿元的服务业集聚区5-6家，超500亿元的10-12家。四是引导制造业企业向价值链高端攀升。由单一提供产品向提供产品加服务转变，培育一批制造业服务化示范企业，实施一批制造业服务化示范项目。 生产性服务业涉及行业多，覆盖范围广，为突出重点，《实施意见》将与产业转型升级密切相关、迫切需要加快发展的“六大六小”共12个生产性服务业关键领域和薄弱环节作为重点，即突出抓好规模实力优、带动作用强的科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务、服务外包等六大重点服务产业，同时，立足江苏实际，培育壮大成长潜力大、市场前景广的电子商务、节能环保服务、检验检测、售后服务、人力资源服务、品牌和标准化等六个服务业细分领域和行业。 完善支持政策重在深化落实 为强化生产性服务业政策支持，《实施意见》从扩大改革开放、完善土地和价格政策、创新金融服务、完善财税政策四个方面提出了具体政策措施，其中创新生产性服务业用地支持和资金支持是较大的亮点。一是对列入省重大项目投资计划符合条件的生产性服务业项目，可由省国土资源部门给予优先保障，属于我省首创。二是鼓励工业企业以利用自有工业用地或提高容积率等方式，兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业。三是为放大财政资金杠杆，提高使用效率，本着分类指导、突出重点、形式多样的原则，创新引导资金使用方式，对面广量大的中小服务业企业采取融资增信的方式，解决其融资难的问题；对大中型企业实施的重大项目，通过贴息的方式，解决其融资成本高的问题；对初创型、成长型的高智力、高技术服务业企业，采取股权投资等方式；对公共服务类、公益类等以社会效益为主的项目，采取补贴的方式。 《实施意见》出台之后，各地、各部门的贯彻落实尤其重要，考虑到生产性服务业涉及多行业、多领域，为更好整合各方力量，形成推进合力，确保各项工作和政策措施落实到位，《实施意见》对发展生产性服务业的重点任务作了简要分工，明确相关部门工作职责。省发展改革委负责统筹协调全省生产性服务业发展，实施生产性服务业“双百工程”等；省经济和信息化委负责推进制造业服务化、信息技术服务、现代物流等领域发展；省科技厅负责科技服务发展；省商务厅负责服务外包、电子商务等领域发展；省金融办负责金融服务发展；省质监局负责检验检测等领域发展；省财政厅负责增加引导资金规模，创新资金支持方式；省统计局负责建立健全生产性服务业统计制度等。省服务业领导小组办公室负责统筹协调相关成员单位，做好目标任务督促检查，确保各项要求落实到位。 张瑞丽刘旭东
编辑: 王高峰、王瑶