《国家信息化发展战略纲要》解读:未来十年信息化发展将带来哪些变化？

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，7月27日，国务院新闻办公室举行发布会向社会发布了《纲要》全文，国家互联网信息办公室副主任庄荣文、发展改革委秘书长李朴民、工业和信息化部总工程师张峰、国家互联网信息办公室信息化发展局局长徐愈介绍了《纲要》的基本情况，并回答了记者的提问。
　　强抓信息革命的历史机遇，让信息化造福社会
　　庄荣文表示，党的十八大以来，信息化和互联网发展取得了举世瞩目的成绩。到2015年，我国的电子信息制造业规模已经达到了11.1万亿，网民的数量已经达到7个亿，网民的规模居全球第一位，互联网的普及率超过50%，我国已经成为名副其实的网络大国。但是我们现在还不是网络强国，行业的信息化发展不平衡、不协调，区域之间、城乡之间还存在着一定差距。
　　对于《纲要》出台的意义，庄荣文指出，一是要强抓信息革命的历史机遇，要因势而为、趁势而上，决不能在新一轮的国际竞争中掉队。二是要引领经济增长的新常态，增强发展新动力，总书记说，网信事业代表新的生产力和新的发展方向，要充分发挥信息化的引领和驱动作用，促进供给侧结构性改革，培育经济发展新动力。三是贯彻以人民为中心的发展思想，让信息化造福社会、造福人民。为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。
　　加快缩小“数字鸿沟”，5G技术取得突破性进展
　　目前，我国城乡信息通信基础设施和应用等方面的“数字鸿沟”依然存在，人均网络资源和应用水平指标与发达国家还存在一定差距。对此，张峰在回答记者提问时表示，工信部将进一步加大力度开展信息通信基础设施建设，在固定宽带网络方面，推动高速光纤宽带网络跨越发展。城镇地区要基本完成老旧小区光网改造，实现光网覆盖，农村地区要基本实现行政村光纤通达。在移动网络方面，要加快建设先进泛在的无线宽带网，促进城市和农村地区无线宽带网络的协调发展，提高4G网络覆盖深度和广度。
　　针对《纲要》战略目标中提出的到2020年，我国第五代移动通信（5G）技术研发和标准要取得突破性的进展，张峰表示，我国已与国际同步启动了5G的研发，支持产业界成立了IMT-2020（5G）推进组，协同各方的力量全面推进5G研发和对外合作；已完成了5G愿景与需求的研究，发布了5G概念和基础架构；全面参与了ITU和3GPP 5G国际标准化工作，推动“IMT-2020”成为ITU 5G官方名称；国内的企业研发出了多个全球领先的5G原型样机。下一步将加大5G技术、标准与产品研发的力度，构建国际化5G试验平台；强化频率统筹，依托ITU加强沟通和协调，力争形成更多5G统一频段；深化务实合作，建立广泛和深入的交流合作机制，在ITU和3GPP框架下积极推进形成全球统一的5G标准；促进融合发展，加强5G与垂直行业的融合创新研究，以工业互联网、车联网等重点行业应用为突破口，构建支撑行业发展的安全、泛在的5G网络。
　　2018年以前建成国家政府数据统一开放门户
　　政府和公共服务部门掌握着大量的数据资源，是最大的信息数据生产、收集、使用和发布单位，但从目前来看，数据开放程度还比较低，对此，李朴民表示，政府将从三个方面加快推进：一是加强数据资源的管理，优先开放相关领域数据，加快建立政府数据资源目录清单，按照“增量先行”的方式，加强对各部门数据的统筹管理，在国家层面进行统筹管理。推动制定政府数据开放计划，建立安全责任机制，落实部门数据开放和维护责任，明确各部门数据开放的时间节点和路线图。二是建立健全相关法规制度，实现最大程度的开放。要抓紧修订完善政府信息公开条例，促进政府数据在风险可控的原则下尽可能的开放，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任。要充分发挥促进大数据发展部际联席会议制度的作用，加强对政府信息化项目的评价和项目审查，强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督。三是建立政府数据开放平台的标准体系，实现统一开放。要在2018年以前建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共服务部门数据资源统一汇集和集中向社会开放，提供面向社会的政府数据资源一站式开放服务。
　　到2020年，宽带网络覆盖90%以上的贫困村
　　互联网在助推脱贫攻坚中能够发挥重要的作用，这些年开展的网络扶贫工作取得了显著的成效，但是从总体上看，城乡的“数字鸿沟”依然存在。对此，徐愈在回答记者提问时表示，相关部门已经研究制定了网络扶贫行动计划，实施五个方面的工程：一是网络覆盖工程。优先支持民族地区、边疆地区、革命老区和贫困地区的网络覆盖，支持开发适用于各类移动终端的应用程序，支持民族语言、语音、视频等软件开发。二是农村电商工程。要继续大力发展农村电子商务，带动贫困地区农村特色产业的发展。三是网络扶智工程。除了要加大农村偏远地区中小学远程教育之外，还要加强对县、乡、村各级干部的专业技能培训，还要特别支持大学生村官和返乡大学生开展网络创业创新。四是信息服务工程。建立包括数据中心、服务平台、网络节点、行动带头人、用户终端、数字化个人档案在内的分层级的网络扶贫信息服务体系。五是网络公益工程。支持网民帮扶贫困户，支持社会组织的公益活动，建立公开透明的网络公益扶贫平台。
　　希望通过这一系列的活动，到2020年网络扶贫取得显著的成效，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。宽带网络要覆盖90%以上的贫困村，电商服务通达所有乡镇，通过网络教育、网络文化、互联网医疗三个重点领域的工作，有效地帮助提高贫困地区人口的文化素质、就业能力和身体素质，显著增强贫困地区内生发展动力，为贫困地区可持续发展打下良好的基础。
　　到2017年，80%以上的基本政务服务事项都可网上办理
　　长期以来，存在着基层群众办证多、办事难的现象，一些奇葩证明、循环证明也是屡见不鲜。群众办事多头跑、重复跑、跨地跑的问题还没有得到解决。对此，李朴民在回答记者提问时表示，2014年年初，国家发改委会同12个部门组织实施了信息惠民工程，实施“一号、一窗、一网”工程：“一号”就是要实现一号申请，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子政务库，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件，变群众跑路为信息跑路。“一窗”就是将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，通过跨部门的信息共享、业务协同，来实现群众办事服务事项的一窗受理，变群众来回跑为部门协同办。“一网”就是要实现一网通办，畅通政务服务渠道。推动群众网上办事的一次认证、多点互联，实现政务服务渠道多联畅达，变被动服务为主动服务。
　　2016年，80个信息惠民国家试点城市已经陆续开展试点工作，到2016年年底，80个试点城市内将基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”，到2017年，将推进各试点区域间电子证照和公共服务事项跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本政务服务事项要达到80%以上可以在网上办理，形成可复制、可推广的经验，逐步在全国实行。