陈刚局长解读《江苏省政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》

　　体育产业作为绿色产业、新兴产业、健康产业，连接生产、服务和消费，在我国经济步入新常态的新时期，正逐步成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要力量。近年来，我省在加快发展体育事业、为人民群众提供更多更好体育公共服务的同时，采取了一系列措施，推动体育产业加快发展。2013年，全省体育产业实现增加值626.11亿元（位居全国第二），占全省地区生产总值的1.06%，2014年初步估算为700亿元，占全省地区生产总值的1.08%，呈现稳步增长态势。
　　该意见的颁布，为全省体育产业发展指明了方向，是未来一段时期我省体育产业的行动指南。《实施意见》分三大部分、共35条：第一部分是总体要求和发展目标，共3条；第二部分是重点任务，共25条，包括深化体制机制改革、激发市场主体活力、促进产业融合发展、提升集约发展水平、推进产业结构优化、加强场馆运营管理、扩大消费市场供给、营造健身良好氛围等8个方面；第三部分是保障措施，共7条，包括推进统筹协调、完善投融资政策、完善健身消费政策、完善税费价格政策、完善规划建设与土地政策、加强市场监管、强化智力支撑。在起草修改实施意见的过程中，我们在贯彻国家意见的基础上，准确把握思路、目标和重点任务。主要有以下几个特点：
　　一是突出发展目标导向。力求目标与省情相适应并适度领先，根据我省体育产业统计调查结果和体育产业发展趋势，经过科学测算，提出到2025年体育产业总规模超过7200亿元，体育产业增加值占比达到1.6%，体育服务业增加值占体育产业增加值比重达到50%左右，体育产业从业人员达到180万人；人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人数达到3500万等定量指标。
　　二是突出体制机制创新。《实施意见》将“深化体制机制改革”作为重点任务的第一条，提出改革体制机制，创新管理方式，推进简政放权和放管结合；加快推进体育领域政事分开、政企分开、政社分开和管办分离，推进经营类事业单位改革、推动体育行业协会与行政机关脱钩；建立公开透明的体育市场准入标准和运行规则，凡是法律法规没有明令禁止的领域都要向社会开放等具体要求。同时，强化政府规划、政策、标准引导，创新服务方式，加强宏观管理、市场监管和公共服务，对于营造良好发展环境，鼓励社会参与，繁荣体育市场，促进体育消费具有十分重要的作用。
　　三是突出发挥社会力量主体作用。《实施意见》在多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容。一方面，强调参与主体和领域更加广泛，提出促进体育领域资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育产业发展，引导社会力量参与全民健身事业，推进竞技体育社会化，引导社会力量参与体育后备人才培养等。另一方面，突出参与形式更加多样，强调推广运用政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育领域，并实行更加多元的参与方式。比如：引导有条件的企业和大型体育场馆采取单独组建、合作联办、冠名赞助等方式参与职业体育发展；鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与体育场馆建设运营；鼓励体育场馆通过合作经营、连锁经营、托管经营、服务外包等方式，改善运营管理，提高运营效益。
　　四是突出产业转型升级。《实施意见》在提升产业发展水平方面，体现了专业化、集约化、特色化的现代产业发展思路。在专业化发展方面，提出加快培育骨干体育产业，积极支持中小微体育企业向专、精、特、新方向发展，注重发挥社会组织的市场主体作用，利用众创空间等新型创业服务平台，孵化培育一批创新型体育企业。在集约化发展方面，以载体建设为支撑，培育国家和省级体育产业基地以及体育产业集聚区和功能区，实施一批体育产业重大项目，打造具有较大影响力的体育产业企业、品牌和园区。在特色化发展方面，鼓励发展特色体育产业业态和产业集群，培育体育产业特色县（市）和体育器材、体育旅游等特色乡镇。
　　五是突出多元融合发展。重点强调以下两个方面：一是关注“体育产业+相关产业”，促进体育与健康、养老、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展；大力发展康体服务，引进和培育一批康体服务品牌项目；推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。二是关注“互联网+体育产业”，提出构建覆盖全省的“智慧体育”服务网络和平台，推动体育产业与电子商务相结合，鼓励利用APP等手段扩大体育消费，加强体育场馆智能化建设。
　　六是突出促进体育消费主题。《实施意见》从扩大消费市场供给和优化健身消费环境等方面，提出促进体育消费的思路措施，引导人民群众培养健康生活方式和体育消费习惯。注重扩大消费市场供给，重点建设一批便民利民的体育设施，鼓励社会力量建设小型化、多样化场馆设施，积极培育一批内容丰富、特色鲜明的体育消费产品和活动品牌，培育一批具有自主知识产权的品牌赛事和群众性赛事活动。与此同时，强调营造健身消费环境，从开展体育健身活动等方面，为群众健身营造良好氛围，加强体育市场监管，强化标准化建设、安全服务管理和诚信体系建设，使体育市场活而有序。
　　七是突出重点领域改革。按照问题导向和补齐短板思路，针对体育领域重点、难点和热点问题提出有针对性的改革举措。比如：提出制定综合性和单项体育赛事管理办法，建立省级体育资源交易平台等措施，鼓励支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事；制定落实职业体育发展政策措施，鼓励多元投入职业体育，培育一批高水平职业体育俱乐部；制定全省足球发展中长期规划和青少年足球振兴行动计划纲要，推动足球事业与足球产业协调发展；改革体育场馆运营机制、提高运营效能、建设体育服务综合体等，实现场馆公益性定位和市场化运营有机统一。
　　八是突出政策支撑保障。《实施意见》在落实国家、省现有产业扶持政策的基础上，从完善投融资、健身消费、税费价格等方面提出相应的措施，更多侧重政策的指导性、针对性和可操作性。在投融资政策方面，继续安排省级体育产业发展引导资金，设立政府引导、由社会资本筹资的体育产业投资基金，支持符合条件的体育企业进入资本市场，鼓励金融机构开发适合中小微体育企业的信贷品种和金融产品，鼓励成立体育类担保机构等。在健身消费政策方面，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，支持群众健身消费；在全省范围试行面向特定人群或在特定时间发放体育消费券；促进互联网金融与体育产业融合发展，推动各类电子商务平台为体育消费提供服务等等。在税费价格方面，明确对体育场馆自用房产和土地，符合税法规定的免征房产税和城镇土地使用税；对企业从事文化体育业、体育企业创意和设计费用、符合规定向体育事业的捐赠等，享受相应的税收优惠；体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。同时，在用地、人才等方面也明确了相应的扶持政策。