上半年实现“双过半”目标 开启转型升级的“宿迁行动”

　　中国江苏网5月4日讯 宿迁市统计局数据显示，一季度宿迁市实现地区生产总值391.36亿元、增长9%；公共财政预算收入63.2亿元、增长11.4%；规模以上工业增加值198.03亿元、增长11%；固定资产投资344.52亿元、增长18.7%。

　　这份成绩单的背后，是宿迁市上下紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”工作定位，立足“三抓三促”工作主线，主动适应经济发展新常态的能量驱动。

　　在一季度经济形势分析会上，宿迁市委书记魏国强强调，宿迁市上下要客观辩证、全面准确地分析当前经济形势，坚定信心求发展，攻坚克难求突破，奋战二季度，确保“双过半”，为完成全年目标任务奠定更加坚实的基础。

　　坚定信心抓发展，精准发力求突破。攻坚二季度的责任感和紧迫感在全市上下迅速传导，一系列转型升级“组合拳”密集推出。

　　 存量如何转型？

　　 ———“511”工程给力

　　2月9日，江苏大红鹰恒顺药业有限公司的转型实践受到市委书记魏国强的“点赞”。该企业通过合作重组，引进先进生产技术，一年内即扭亏为盈，2015年销售收入有望达5亿元。

　　在宿迁市沭阳县调研时，魏国强深有感触地说，要把推动存量转型升级作为重中之重，积极推动现有企业技术改造、挂大靠强、合作重组、股改上市，让更多企业像江苏大红鹰恒顺药业有限公司一样实现裂变式发展。

　　与“产业大亨”结亲戚，与先进技术握手，与资本市场联姻，我市工业企业“转型热”的背后，其实经历了一番冷思考。

　　一季度经济形势分析会肯定了宿迁市经济发展取得的成绩，并对经济运行中存在的突出问题作了深刻剖析。市领导深入基层、企业开展“微调研”，出良策、促发展，并多次召开会议，为精准发力做足了功课。

　　抓经济工作首先要抓存量，稳定经济增长也要稳住存量。宿迁市果断明确了“511工程”路径，研究制定了《关于推动工业企业转型发展的意见》，鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段，推动企业扩量提质。

　　“511”工程中的“5”，是指支持宿迁市开票销售500强企业发展，2017年开票销售突破2000亿元；两个“1”分别是指每年300户以上企业实施投资超1000万元技改项目、三年累计超过1000户，每年新增300户以上规模以上企业，三年累计新增1000户。

　　翻开《意见》文本，字里行间可感受到政策含金量之高、激励力度之大。

　　对签订兼并重组合同后的一年内，以自有资金新增设备投资超过2000万元并实现投产达效的企业，给予设备投资额3%的奖励，奖励最高不超过500万元；

　　对设备投资超过1000万元的传统产业技改项目，给予设备投资额4%以内的补助，每个项目补助金额最高不超过300万元；

　　上市企业募集资金并投资在宿迁市，达到3亿元的，给予一次性补贴100万元，达到5亿元的，补贴200万元；

　　对开票销售首次达到10亿元、30亿元、50亿元、80亿元和整百亿的企业，宿迁市政府分别授予法定代表人对应整百克重和整千克重的“宿迁市功勋企业家”金质奖章……

　　“转型升级更多的是一种市场行为，企业家精神对转型升级具有关键作用。因此，要努力建立一支具有创新精神、懂管理、擅长资源运作的创新创业型企业家队伍。”宿迁市企业发展研究所副所长、宿迁学院工商管理教研室主任马卫东认为，在服务转型升级过程中，政府部门要做好创新平台建设、人才招引、政策支持以及产业环境优化等。

　　建立企业库，落实推进制度，开展宣传活动，“511”工程推进工作紧锣密鼓。“已建立开票销售前500强、千企技改千万投资、兼并重组、股改上市、后备规模企业五个企业库，按月统计推进情况和存在问题。”宿迁市经信委有关负责人介绍，五个库中企业分别有56户、300户、59户、500户和673户。

　　制度保障也紧紧跟了上来。通过月度通报、季度督查、县区挂钩、活动推进、定期会办等制度，每月通报一次推进情况。与此同时，市经信委积极开展政策宣传、集中培训活动，聘请国内知名机构为各县区及重点企业开展兼并重组、股改上市实务操作培训。

　　据初步统计，一季度，“511”工程进展顺利，56户兼并重组企业中，7户完成了工商变更登记，20户签订了意向合作协议；300个“千企技改千万投资”项目完成投资48.5亿元；开票销售500强企业累计实现开票销售278.5亿元。

　　 增量如何突破？

　　 ———“双新一特”、“2+1”产业体系发力

　　4月22日，宿迁市“2+1”产业发展规划汇报会开了一整天时间，宿迁市四套班子领导，各县(区)、市直部门主要负责人忙着为各地产业集聚“把脉问诊”。

　　会议规模大、层次高、时间长，充分彰显了市委、市政府坚定不移推进产业集聚的坚定决心和狠抓特色产业发展、提升产业发展层次的鲜明态度。

　　建市以来，宿迁市始终把“工业突破”、“工业强市”、“产业强市”作为第一方略，规模以上工业增加值连续九年(2004年-2012年)保持20%以上的增速，连续十年(2005年-2014年)增速保持全省首位。

　　“产业定位不明晰、产业链条短、企业规模偏小、创新能力弱的产业集聚现状也不容回避。”市发改委有关负责人援引数据称，虽然我市规模以上企业个数超过苏北的连云港、淮安，但单体规模仅约为连云港的42%、淮安的55%。

　　规划不仅是方向、龙头，也是一种资源、一种财富。深谙这样的理念，早在去年，市委、市政府立足宿迁实际和产业发展方向，提出打造构建市域“双新一特”和县域“2+1”产业体系。

　　冰箱、冷柜、压缩机，双鹿上菱、东贝、格力、美百加……在宿迁经济技术开发区，集群成链的产品、集聚成林的品牌造就了宿迁家电的平地崛起，吸引了13个家电项目落户。得益于产业体系的默默发力，以家电、光电、电子、绿色建材为代表的“三电一绿”产业实现了迅速崛起,我市的“产业树”正日趋繁茂。

　　目前，在各县(区)加快编制“2+1”产业规划同时，宿迁市级层面也已启动全市“4+4”产业规划编制，并委托专业机构开发了地图软件，建立了完善的产业、企业数据库。

　　宿迁市发改委有关负责人认为，今后的招商工作将突出纵向延伸和横向集聚，采取“建链、补链、强链”等措施，制定本地“产业链招商指导目录”，着力引进带动能力强的龙头企业和补齐产业链的关联企业。对各地新引进符合产业定位的重大项目，优先保证用地、金融、人才，强化要素支撑。

　　毋庸置疑，宿迁市处于增量推动型发展阶段，保持经济稳定增长，必须抓增量带动。基于这一理念，各地在合理合规情况下最大化发挥本地招商政策，尽可能多地引进大项目、好项目。过去由于缺少明确的产业规划，招商引资往往“捡到篮子里的都是菜。”而现在，宿迁市明确，紧紧围绕市域“双新一特”、县(区)“2+1”产业定位开展招商。

　　发展的“中高速”呼唤产业的“中高端”。在产业体系引领下，各地遵循“补缺、补短、补软”的思路，更加突出专业招商、园区招商、产业招商，引导和推动项目招引从“物理整合”向“化学融合”转变；各开发区则以“五有三转”为导向，不断延伸、优化重点产业链条，加快向产业技术高新化和产业链条高质化转变。

　　“‘产业链条不必全部在我’,我们要树立大产业链观念，把宿迁的地理优势转化为产业优势。”我市有关人士建议，还应认真研究徐宿淮地区、淮海经济圈产业特点，加强市际合作，形成竞合关系，把宿迁的招商引资放到更广区域、更高层面进行整体考量。

　　 服务如何优化？

　　 ———“三服务三促进”活动添力

　　宿迁检验检疫局加强技术指导，简化工作流程，帮助江苏亚克西食品有限公司番茄产品顺利出口加纳、喀麦隆、塞拉利昂等国家；

　　宿迁市台办、市司法局成立全市台资企业法律服务站，丰富和拓展了非常“6+1”台商专属服务的内涵和外延；

　　南京银行宿迁分行与市科技局合作，为挂钩企业快速办理“苏科贷”业务，解决了企业融资问题……

　　“服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展”，年初以来，市级机关“三服务三促进”活动的浓烈氛围扑面而来。在活动中，118家部门单位共确定了359个挂钩企业和294件实事项。

　　当前，国家已经开始清理优惠政策，这表明，“拼政策、拼资源、拼环境、拼地价、拼人力”的老路已经走不通。宿迁学院经济贸易系讲师杨秋明认为，要通过建设公共服务型政府，营造良好的环境，服务工业转型升级。其一，完善市场机制，形成良好的市场环境；其二，加快政府职能转变，建设公共服务型政府；其三，不断优化法治环境，营造促进经济发展方式转变的“软环境”。

　　在扶持政策上，宿迁市正加快制定出台符合国家惯例、符合市场规律、符合国家要求的引导政策。积极探索从补企业向补产业转变，对重点发展的产业、产业链的关键环节、价值链增值环节进行补助，鼓励企业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展。同时，不断推动从补规模变为补科技、从补产品变为补配套，从补生产变为补消费转变，逐步建立产业发展的长效机制。

　　在政府服务上，“马上就办、真抓实干”的精神和微调研、微创新、微服务的“三微工作法”贯穿工作始终。

　　在江苏海天调味品宿迁有限公司项目工地，帮办人员每天都到项目部现场办公，甚至吃住在工地上；沭阳县有关部门对福能科技(江苏)有限公司项目建设相关手续全程代办，全力协调“围墙”以外的工作，换来了项目的“加速度”……

　　“一事一议”、“一企一策”，对列省的15个重大项目和全市200个重大项目、30个为民办实事项目、70个中心城市重点基础设施项目运行的具体问题，帮办人员都将在第一时间研究对策，并在第一时间协调解决、处理落实。

　　优良的法治环境是一个地区最强的“软实力”，也是当前经济发展的新动能。对此，宿迁市明确提出，健全完善公开透明的行政决策机制，不断提升政府合约执行力和履约度，切实提高行政执法公信度、透明度。与此同时，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，确保各类经济主体得到法律的平等对待和保护，通过加强法治驱动为发展提供保障。