灌南县开展“十二五”综合治理出生人口性别比自查工作
为了深入推进出生人口性别比综合治理工作健康开展，近期，灌南县综合治理出生人口性别比领导小组办公室召开成员单位联席会议，要求成员单位认真做好综合治理出生人口性别比自查工作。各成员单位围绕责任落实、宣传教育、制度建立、两非打击等重点内容，认真开展自查工作。通过自查，灌南县已形成 “依法抓查处、核心抓制度、基础抓服务、根本抓观念、长远抓保障”的工作思路，全面落实“宣传教育、规范管理、监管服务、性别监测、利益导向、专项治理”等工作措施，建立健全综合治理长效管理服务机制。特别是被国家确定为2012年出生人口性别比重点管理县后，全县上下高度重视，将出生人口性别比综合治理工作纳入人口计生工作重之重。2011年、2012年、2013年、2014年10月公安、卫生、人口计生部门出生人口性别比分别为：130、110、109；113.7、110、108.5；110.47、109.26、109；110.77、112.89、108.5.
加强组织领导。下发灌委（2012）115号、（2013）139号文关于调整县开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组成员的通知。由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管人口计生领导任副组长，成员单位包括组织、宣传、监察、公安、法院、司法、人口计生、卫生、食品药品监督、财政、民政、教育、统计等共25个部门。领导小组下设办公室，办公室主任由县人口计生委主任兼任。将治理出生人口性别比纳入县委、县政府与乡镇及相关部门责任状的重要内容，制定综合治理工作标准和评估指标体系。强化考核力度，实行滚动考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合，对整改不力、问题严重的部门、乡镇严格执行“一票否决”制度。县人口计生领导小组不定期对综合治理工作研究，及时解决工作中遇到的困难和问题。下发灌人口计生领发（2013）7号关于建立开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比联席会议制度的通知，每季度定期召开成员单位联席会议，通报治理情况，解决工作中困难和问题。公安、卫生人口计生每季度向县综合治理领导小组办公室通报出生人口性别比情况。县财政年初安排专项资金用于整治“两非”的举报奖励及相关办公经费，及时到位。与周邻的响水、灌云、涟水、沭阳等县签定打击“两非”区域协作协议书，建立信息资源共享、联防联治工作制度，有效控制“两非”行为发生。
广泛宣传教育。县、乡利用会议报刊、广播、电视、宣传车、宣传标语、宣传单等形式，大力宣传整治“两非”的意义和措施，男女性别比失调将给社会带来严重后果，不断传递党委、政府整治“两非”的态度和决心，始终保持整治“两非”的高压态势。同时，争取广大群众参与和支持。县电视台在《灌南新闻》前黄金时段播放关爱女孩、促进出生人口性别比平衡的公益广告并以滚动字幕形式公布打击“两非”有奖举报电话，发动群众参与治理活动。县人口计生委开通12356阳光计生服务热线宣传。县、乡、村还把关爱女孩作为大型广告牌、人口文化大院（广场）建设的主要内容宣传。《灌南日报》开设专版宣传，“十二五”以来，在市级以上新闻媒体刊登关爱女孩、打击“两非”稿件18篇次，其中，省人民广播电台2012年8月份江苏新闻综合广播《人口纵横》栏目专题报道我县题为“为女孩撑起一片蓝天”的关爱女孩做法，2012年12月14日《中国人口报》二版头条刊登我县题为“着力打好综合治理出生人口性别比组合拳”的 打击“两非”做法。在今年5月效能灌南现场为人大代表、政协委员、社会公众宣传治理出生人口性别目的和意义。将关爱女孩内容融入到县“两会”人口计生宣传手册，印制关爱女孩、打击“两非”知识读本。与县淮河剧团合作，组织编排计划生育主题文艺节目，到各乡镇巡回演出。在所有医疗保健机构、计生服务机构、个体私营药店醒目处张贴“两禁止”标志。每年县都举办由县人口计生委工作人员、各乡镇计生助理（站长）、县卫生局、食品药品监督局等部门分管领导和具体业务参加的整治“两非”培训班。全县人口计生、卫生部门B超及妇产科等相关岗位工作人员、涉药单位责任人员全部参加执业培训，分别签订了拒绝实施“两非”行为的承诺书，集中举手对社会公开承诺，做到管理关口前移，责任落实下移。
健全长效管理机制。一是建立孕情全程管理服务责任制度。严格落实孕期全程监控制度，以乡镇为单位填写计内孕情消失、流引产原因及地点、按政策再生育对象登记表。对符合政策生育的对象怀孕后由计生干部进行全程随访服务，实现孕初上报，孕后月访，孕失必查，排查“两非”线索，夯实整治“两非”基层基础，形成严密的监管体系。医疗保健机构人员在承诺不做性别鉴定的同时，结合孕产期保健，进行孕情监测并及时向计生部门通报信息。二是完善B超使用及管理制度。对设置B超检查项目的计生、医疗机构及其科室在醒目位置张贴禁止“两非”警示标志，对B超及从事B超操作人员实行统一建档，统一管理。对开展B超检查统一实行登记制度和分管领导、医生双签名制度。三是落实终止妊娠手术定点、证明查验及手术登记管理制度。把妊娠大于14周以上的终止妊娠手术统一定点到县人民医院、县计划生育指导站。手术时及时查验受术者的身份证及计生、医学相关证明，并完整记录手术情况。四是落实终止妊娠药品管理制度。县医药公司建立终止妊娠药品购、销管理制度，专人专账保管，并建立完整的药品购进、保管和使用记录。县医院、计生指导站为孕14周以上使用人工终止妊娠药品者建立完整的档案。零售药店没有销售终止妊娠药品现象，其它医疗机构、个体诊所也没有使用终止妊娠药品。五是建立出生实名登记制度。妇幼保健部门对孕妇建一人一档，做好出生实名登记和“出生医学证明”发放管理工作。对助产单位进行定期或不定期检查,保证出生医学登记和“出生医学证明”资料的完整和真实，每半年向县人口计生部门书面通报新生儿总数和性别比情况，人口计生委对出生人口性别比走势进行分析评估。
强化利益导向，实施爱心工程。财政、文广体、人社、扶贫开发等部门充分发挥各自优势，向计划生育家庭在有线电视安装、办理小额贷款、安排就业等落实奖优免补政策。在全面落实国家、省、市计生利导政策的基础上，大力实施“三个爱心工程”活动，帮助计生女孩家庭发展生产，增加经济收入。一是实施“爱心致富工程”，推动女孩家庭创业致富。借助幸福家庭建设活动载体，组建计生产业协会，着力开展亲情牵手—结对帮扶工程，每个计生产业协会会员，年结对1-2户女孩家庭，全县30%贫困独生女及计生双女户家庭有了短、平、快致富项目。二是实施“爱心成才工程”，促进独生女孩健康成长。每年对持《独生子女父母光荣证》的考取二类本科的独生女奖励1000——2000元。团县委、妇联、机关工委等部门在实施“春蕾计划”、“希望工程”和资助贫困学生时，优先照顾独生户和计生双女户.县育才小学的78名孤儿中32名女童结对了“社会妈妈”，对认领女童进行感情沟通、生活帮助、学习资助。全县培育的1200户“幸福家庭建设示范户”中40%为女孩家庭。三是实施“爱心保障工程”，解除女孩家庭后顾之忧。县民政部门优先将家庭收入低于最低生活保障标准的独生女和计生女儿户家庭纳入保障范围。家庭公共服务中心每年为独女户家庭提供一次免费体检。县人社部门采取政府补贴方式，确保贫困独生女户按时领取失业保险金。县法院、司法局和妇联合作，为女孩家庭开通救助专线，维护了女孩及女孩家庭的合法权益。
严查“两非”案件。人口计生、卫生、药监、工商、公安等部门组成联合执法组，围绕“B超管理使用、流引产监管、终止妊娠药品销售与使用、制度建立与落实、技术人员资质、‘两非’行为打击”等重点，每季度对全县12个县乡计生服务机构、25个县乡医疗卫生保健机构及110个个体私营药店、46个保健品店进行拉网式检查，对查出问题落实交办单制度。对群众举报的“两非”现象和计内孕情消失人员，执法组采取明查暗访、突击检查方法，力求“两非”案件突破。每年还要开展一次集中治理专项行动。“十二五”以来，自查或配合安微明光市、六安市等地查处涉嫌“两非”案件6起，结案3起.具体为：县二院B超室医生在院外为她人开展非医学需要胎儿性别鉴定，县中医院妇产科为她人开展非医学需要的选择性别人工终止妊娠，五队计生站个人因误解为她人出具引产假证明。（灌南县人口计生委李长浩）
