海安县审计局力促公务消费一体化监管规范化运行

　　2014年3月份，海安县审计局在该县纪委、财政局的大力配合下，对全县10个区（镇）、68个部门以及县商贸物流产业园，组织实施了“三公”经费及会议费管理和使用情况审计调查，同时，对31个部门进行了立项审计，向县政府提交了《海安县审计局关于2013年“三公”经费及会议费专项审计调查的结果报告》，县政府采纳审计建议，于去年底，出台了《海安县推行公务消费一体化监督工作实施意见》，在全县统一建立了公务消费一体化监管平台。通过2015年上半年组织实施的“三公”经费专项审计结果表明，该县全面推行公务消费一体化监管模式运行规范，在进一步强化公务消费管理中，充分发挥了一体化监管的作用，有效地规范了“三公”经费行为，具体实施效果主要体现在以下三个“全”字上。
　　—— 实现全覆盖监管，夯实精细化监管的根基。 一是预算定额。为更好发挥财政预算对公务消费的约束作用，对各预算单位2010年至2013年公务消费支出情况进行全面审核，摸清底数。在此基础上，按照“实事求是、量力而行、收支平衡”的原则，合理设定各单位的“三公”经费预算标准，实行总额控制、分项管理。二是消费定点。实行公务消费定点商家备案管理，全县所有党政机关、事业单位县内公务消费，原则上都安排在已备案商家。同时，建立定点商家淘汰机制，对存在违规违法经营行为的定点商户，视情节进行整改，或取消定点资格。三是结算定卡。公务卡代理银行通过各商业银行申请、聘请专家审核评定等环节择优选定，公务消费均实行公务卡刷卡消费，一次一结，强化财政动态监督。
　　—— 实现全流程管控，发挥信息化监管的作用 。一是构建公务消费运行平台，实现流转网络化。重点对公务接待、公务外出、公务用车、公务用品采购、会议和培训等公务消费项目使用情况实施全流程网上运行，强化对各单位预算经费的总额控制，单笔消费的过程监管。二是借助消费结算银联交易平台，实现支付电子化。公务卡代理银行在各备案商户安装银联电子化交易系统设备POS机，做到银联交易系统与国库集中支付系统、即时监管平台无缝链接；公务消费单位在备案商户的每一笔消费均实行电子化刷卡支付，资金直达备案商户。实现公务消费刷卡网上操作、公务消费资金网上流转，有效解决了“签单”消费和现金交易的问题。三是构建公务消费电子监察平台，实现监管层级化。依托县综合电子监察平台，开发公务消费监察子系统，对超标、不合规定等违规消费行为进行实时预报警，县部门（区镇）两级纪检监察人员及时跟踪监管，进一步规范公务消费行为。
　　—— 实现全方位转变，提升科学化监管的水平 。一是实现由“柔性预算”向“刚性预算”转变。通过公务消费一体化监管改革，对各预算单位近三年来的公务消费支出情况进行了全面审核，以三年平均数为基数，按照略有下降的原则，调整确定了预算单位年度公务消费定额，并录入监管平台。一旦消费超额，立即预警提醒，拒绝报账，促使预算单位合理安排公务消费支出，提高了预算编制的准确性、合理性和约束性。二是实现由“隐形消费”向“透明消费”转变。通过电子化网络监控平台，每一笔公务费支出，从刷卡消费的账单、金额、消费单位、消费人数、消费时间、消费地点、经手人、持卡人、接待事由等所有消费明细，到报账还款的每个环节，都在平台中留下痕迹，形成完整的资金全程运行线路图，随时可查可寻，提高了公务消费行为规范性、真实性和透明度。三是实现由“现金结算”向“转账结算”转变。“转账结算”方式堵塞了“现金支付”中存在的多开、虚开发票报销漏洞。同时，简化了财务报销程序，从过去的预借款、消费、报销还款三道程序，改为消费、报销还款两道程序，实现了即时结算、即时对账，从源头上规范了公务消费行为。（李进）