江苏全省县、区食药监、工商、质监将“三合一”

　　去年12月底，南京鼓楼区工商局、质监局、食品药品监督局3个部门正式合并挂牌，成立了新的“市场监督管理局”。这是全省在区县层面“三局合一”的一个缩影。在1月20日召开的全省食品药品监督管理暨全系统党风廉政建设工作会议上记者获悉，目前全省县、区三定方案已经基本出台，区、县层面的“三局合一”将在今年上半年完成。

　　上半年县、区要完成“三合一”

　　生产环节归质监、流通环节归工商……一个产品从生产到销售到消费者手中，管事的“婆婆”有好几个，正因为如此，在投诉食品问题时，市民也可能会遇到“踢皮球”的情况。如今，伴随着机构改革，食品问题的“管事人”越加明确。省食药监人事教育处处长赵旗表示，目前在省这个层面上，负责食品监管的原来分散在省质监局、工商局包括卫生职能都汇集到省食品药品监督管理局，职能和相应的人员编制都已经到位，正式履行了职责。而在县、区层面，机构改革也在进行中。

　　“江苏省采用的模式俗称‘三合一’，也就是食品药品监管局，和工商局还有质监局三个局，合成了一个叫市场监督管理局，同时挂牌食品药品监管局。”赵旗表示，原本乡镇只有工商所，没有食品药品监管机构，而按照国务院的要求，食品药品监管一定更要延伸到最基层的乡镇。采用这个模式的最大好处，是能最大程度地整合监管力量。

　　去年年底，全省各个县，包括区，三定方案基本出台了，已经基本完成了县级机构的组建。赵旗表示，预计今年上半年“三局合一”基本能够到位，真正开始履行职责。

　　市级药品监管骨干“下放”基层

　　在市场监督管理局的职责中，药品的监管相对专业性非常高。“三合一”之后，假冒伪劣的药品会不会从监管人员的眼皮子底下顺利“过关”呢？赵旗表示，从客观上来说，原先的三个局在人员数量上确实有区别，初步测算下，每个县或者区，工商队伍大的可能有400多人，少的也有200多人，在县这个层级人数较多的食药监局也就30多人。加强市场监管局对药品的管理力量，也有“多管齐下”的举措。首先，以后市一级的食品药品监管局将不再保留执法队伍，也就是说原来的药品稽查队伍，全都“下放”到区、县这一级，也是加强了一线的执法力量。比如南通食药监局原先市局稽查处10个人，现在只保留一个负责协调，其余9人已经全部“下放”到区。

　　另外，在药品源头的监管上，省、市食药局专业力量比较强，加强对药厂的监管，也是从源头上抓药品的质量。省食药监局还计划在今年开展从上至下的大规模、全方位培训，重点在乡镇食品药品监管机构，以培训手册、在线学习等方式加强基层食品药品监管能力建设。

　　省级“食药环”警察今年上岗

　　去年三月份，公安部宣布将设专门的“食药警察”，成立食品药品犯罪侦查局，负责食药案件的刑事侦查。目前，南京、无锡、徐州、苏州等地已经成立了专门的食品药品环境犯罪案件侦查队伍。据统计，截止去年12月份，江苏“食药环”警察侦办危害食品药品安全和环境污染刑事案件千余起。

　　记者获悉，目前江苏省一级的“食药环”警察机构已经获批，省级的“食药环”警察预计今年上岗。行政执法与刑事司法的衔接与联动，也将更加顺畅。