去年“民告官”案件创历史新高 “立案难”得到缓解

　　记者6月13日从最高人民法院获悉,2016年,最高法院行政审判受理案件和人均结案数均创历史最高。受行政诉讼法修改和立案登记制改革的双重影响,2016年,最高法院行政审判庭新收案件2841件,是2015年的三倍多、2014年的近九倍。审结各类案件2469件,结案率达83.13%,人均结案达126.72件,创造了自1988年行政审判庭成立以来的最高历史记录。

　　今日上午,最高人民法院召开新闻发布会,正式发布第一批行政审判十大典型案例。本次十大典型案例全部选自2016年度最高人民法院办理的行政案件,是最高法院首次发布本院的典型案例,且案例不局限于某一行政管理领域,而是涉及行政管理的各个方面。

　　据最高人民法院行政庭副庭长王振宇介绍,2016年,从案件办理情况来看,全国各级法院共受理一审、二审和再审行政案件331549件,同比上升10.6%,新收加旧存案件共计386886件。全国法院共审结各类行政案件327429件,同比上升20%;结案率为84.63%,同比上升0.67个百分点。

　　从案件类型分布看,涉及民生的行政案件占比较高,仅仅劳动和社会保障、征收、房屋登记、土地、林业、治安、户籍管理等领域涉民生的行政案件就超过了10万件,表明行政案件与人民群众的生产生活息息相关,凸显了行政审判在维护人民群众切身利益方面所肩负的重要责任。

　　从裁判结果来看,全国各级法院审结一审行政案件225020件,其中行政机关败诉的案件共计32895件,败诉率为14.62%,同比上升0.84个百分点。

　　据介绍,本次十大典型案例,是从最高人民法院行政庭办理的近2500件案件中精选出来的,具有多重典型意义。从法律文书方式看,既有判决(7个)、又有裁定(2个),还有调解书(1个)。从内容上看,裁判涉及的问题十分丰富。既涉及诉权的保障,也涉及诉权的规范;既涉及合法性审查原则和标准的运用,也涉及实质解决争议内涵的把握。从涉及领域来看,本次十个案例的诉讼标的既有房屋征收、行政强制等常见的行政行为,也有无主财产上缴这样虽不常见但对相对人有重大影响的一般行政处理;既涉及土地、房屋、林业等案件多发的管理领域,也有交通、税务等虽然案件不多,但广受关注的管理领域。

　　在全面依法治国背景下,十大典型案例的发布,不仅可以对政府的依法行政、人民群众依法维权乃至各级人民法院的行政审判工作起到积极的示范和引导作用,而且可以充分展示行政审判功能的重要性,有助于树立人民法院的司法权威和司法公信力。同时,也对行政机关依法行政和人民法院公正司法提供范例,促进行政机关依法履职,进一步提高公民、法人和其他组织的法治观念和法治意识,从而推动法治国家和法治政府建设不断迈上新台阶。

　　王振宇还表示,新行政诉讼法实施之前,行政诉讼“立案难”是人民群众对人民法院工作意见最大的问题之一。从新行政诉讼法实施情况看,人民法院通过严格落实立案登记的规定,对于公民、法人或者其他组织依法提起的行政诉讼,当场登记立案,对于不能当场作出立案决定的,在7日内作出是否立案的决定。公民、法人或者其他组织对于人民法院在7日内既不立案、又不作出不予立案裁定,也未要求当事人补正起诉材料的,可以向上一级人民法院起诉,上一级人民法院认为符合起诉条件的,立案、审理或者指定其他下级人民法院立案、审理。人民群众在行政审判领域的诉讼权利得到了前所未有的保护,“立案难”的问题已经得到了明显的缓解。自2010年至2014年,全国法院每年受理的一审行政案件数在12万件至14万件之间,2015年和2016年则都突破22万件,2016年达到历史最高峰,225485件。在立案登记制的支持下,行政审判在维护人民群众合法权益、助力法治政府建设方面的积极作用不断增强,行政审判功能得到了明显提升。

　　据了解,下一步,最高人民法院计划围绕新行政诉讼法实施当中内容比较重要或者问题比较集中的领域,发布若干批次典型案例,为新法的深入贯彻创造更好的基础和条件。(刘清丹)