评论：“30厘米停车距”是种“观赏性立法”

　　江苏省关于路边停车距离规定不能执行，执法环节“有法不依”的根源，正在于立法环节过于想当然，出台了一个让民众无法遵守、让交警无法执法的规定。

　　在驾考培训中，很多人都会记得“要紧靠右侧路边停车”，那么“紧靠”到底是多大尺度？根据《江苏省道路交通安全条例》，车身距离路牙的距离为30厘米，否则将面临50元的罚款。去年初，徐州市交警支队开始执行这项规定，“因为老百姓意见大，目前处于半停滞状态”。南京市交管部门表示，暂未就靠边停车距离实施查处及处罚。

　　停车距离路边太远，不仅会影响他人通行，而且可能造成交通事故。所以，对于《道路交通安全法实施条例》中“路边停车应当紧靠道路右侧”的规定，人们有着充分的认知和理解。

　　但问题随之而来：所谓“紧靠”究竟指多远？《江苏省道路交通安全条例》明确规定，“车身右侧距道路边缘不得超过30厘米”，否则将被处以50元的罚款。立法者的初衷不可谓不良好，但这一规定几乎无法落实。不可操作的原因很简单：交警不可能拿一把尺子随时随地丈量每辆车与路边的距离。一个旨在增强执法可操作性的规定，在现实中反而变得更加不可操作。

　　应看到，在要求执法环节“有法必依、执法必严”的同时，立法环节也应实事求是，所制定的法律法规切合实际，具有可操作性。江苏省关于路边停车距离规定不能执行的根源，正在于立法环节过于想当然，出台了一个让民众无法遵守、让交警无法执法的规定。

　　在某种意义上，出台让民众无法遵守、让执法者无法执行的法律法规，属于一种“观赏性立法”。它很好看，具有良好的初衷，并且致力于解决某个社会问题，但因为它不具可操作性，因而“中看不中用”，徒具观赏价值，最终沦为“花瓶立法”。目前地方性法规层出不穷，有些法规脱离社会实际，可操作性不强，不能解决实际问题。像江苏省关于路边停车距离这样的“观赏性立法”，在现实中并非个案。

　　出台任何法律法规都是为了让人们遵守，否则就没有实际意义。“观赏性立法”不仅导致法律法规条文被虚置，而且损害了法治的严肃性。要避免“观赏性立法”，不仅要求立法者求真务实，而且需要开门立法、民主立法，在立法过程中多方征询民众意见为科学立法提供保证。(晏扬）