关于印发《全面加强依法治档工作的意见》的通知
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江苏省档案局文件
苏档发〔2016〕40号
关于印发《全面加强 依法治档工作的意见》的通知
各市档案局： 现将《全面加强依法治档工作的意见》印发给你们，请遵照执行。
江苏省档案局 2016年6月12日
为深入贯彻党的十八届四中全会和省委十二届八次全会精神，进一步推进档案工作依法治理，加快实现“依法治档”战略目标，根据省委办公厅、省政府办公厅关于加强和改进新形势下全省档案工作意见提出的总体要求，现就全面加强依法治档工作，提出如下意见。 一、目标要求 近年来，全省各级档案行政管理部门在各级党委政府领导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政重要论述，紧紧围绕全省经济社会发展大局，自觉践行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，认真执行档案法律法规和国家有关方针政策，进一步强化行政职能履行，深入推进依法行政实践，不断完善依法治档机制，持续深化档案普法宣传教育，为全面保障档案工作依法开展、档案事业依法推进发挥了积极作用。 面对依法治国新形势和法治江苏建设新要求，我省在依法治档工作方面，还存在一些不适应、不符合、不平衡的问题：一是自觉运用法治思维和法治方式谋划和推动档案工作意识不强，档案行政职能尚未真正从“管理型”向“治理型”转变，不敢执法、不善执法问题比较普遍；二是地方性档案法规规章及相关配套制度不完善、不细化，依法治档在有些领域和工作环节缺少必要的制度安排；三是档案行政执法广度、深度和力度达不到履职尽责要求，有法必依、执法必严、违法必究尚未成为行政管理常态，行政处罚、行政处分等法定责任追究难以落地见效；四是有些档案行政主体执法机构不健全，人员数量偏少，履职能力薄弱等问题还没有从根本上予以解决。 全面加强档案法治建设、深入推进依法治档，要求各级档案行政管理部门进一步认清形势，明确目标，严格依照档案法律法规各项规定，以全面履行法定职责和贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为重点，加大依法治档践行力度，充分发挥法治在引领档案事业发展中的保障和规范作用，进一步增强依法管理辖区档案事务能力，提高依法行政和执法监督水平，进一步深化档案普法宣传教育，不断提高全社会档案法治意识，全面推动档案工作沿着规范化、制度化方向发展。 依法治档目标与法治政府建设目标同步。到2020年，基本建成科学规范、完备细化的档案法规制度体系和档案行政监督考核机制；全省各市档案行政管理部门法制机构健全，执法力量配备适应依法行政、依法治档目标要求，各级档案执法主体地位得到进一步加强；全省档案行政管理实现法治化、规范化、常态化；档案工作“三个体系”建设成效更加明显，社会档案法治意识普遍提高，档案工作在服务法治江苏建设伟大实践中发挥重要作用。 二、完善地方立法 1、按照《国家档案法规体系方案》，结合全省档案行政管理实际，省档案局研究制定《江苏省档案法规制度方案》，细化完善各行各业各领域档案管理制度规范，并根据档案法律和行政法规修订出台，适时启动《江苏省档案管理条例》等地方法规及相关执行性制度修改制定，逐步形成与上位法相衔接、各项配套制度相协调、具有地方特色、江苏特点的档案法规规章和标准规范体系。与此同时，严格落实规范性文件清理、公布、报备制度，以保证档案行政管理各项依据合法统一、科学有效。 2、以新修订的《立法法》为依据，推动相关各市开展地方档案立法工作。有部分地方立法权的设区的市的档案行政管理部门，要积极争取地方人大和政府及有关方面重视和支持，认真总结本地区档案事业发展实践经验，并按照精细化要求和地方立法程序，积极推动地方性档案法规或政府规章起草制定工作，有效发挥地方立法在引领和促进本地区档案事业发展中的保障作用。各级档案行政管理部门制定发布规范性文件，要切实按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》要求，坚持法制统一原则，充分体现档案行政管理职能转变和行政效率提高。对有关部门起草制定的地方性法规、规章或规范性文件，凡涉及到档案和档案工作内容的，要主动争取与有关部门会商会签，及时提出合理合法意见建议，以维护档案法制的协调统一。 3、适应全面深化改革和江苏经济社会发展要求，围绕“迈上新台阶，建设新江苏”工作大局，进一步加强相关领域档案工作制度建设。重点围绕服务民生及推动社会发展等方面，进一步完善档案管理制度。“十三五”期间，省档案局将根据全省档案行政管理实际，研究制定《江苏省中小学档案管理办法》、《江苏省重点建设项目档案工作意见》、《江苏省高速公路营运档案管理办法》、《江苏省重大决策档案管理办法》、《江苏省招投标档案管理办法》、《江苏省农村经济合作组织档案管理办法》、《江苏省食品安全档案管理办法》、《江苏省生态建设档案管理办法》、《江苏省旅游景区档案管理办法》以及《关于加强档案业务外包和中介服务管理意见》等10个规范性文件。市、县（市、区）档案行政管理部门可结合本地区本部门工作实际，与当地改革和地方立法结合起来，按照依法行政和规范性文件制定程序要求，开展相关领域档案管理制度建设。通过完善细化各项制度，加强对重点领域档案的收集整理、安全保管、依法移交和开发利用等方面的监督和指导。 三、科学民主决策 4、坚持依法科学民主决策，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序规定，严格落实决策后评估和决策责任追究制度。各级档案行政管理部门要建立健全科学民主决策机制，全面规范档案行政决策行为，明确重大行政决策范围，制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序操作规则，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大行政决策公众参与机制，对群众普遍关心或者涉及社会公众利益的重大决策信息要及时公开、广泛听取意见，加强咨询论证，确保科学可行。建立重大行政决策听证制度，明确听证范围，制定听证程序和听证意见反馈制度。建立重大行政决策风险评估制度，并将风险评估结果作为重大行政决策重要依据。建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。健全重大行政决策责任追究制度和责任倒查机制，明确追责处理程序，对违法决策、决策失误造成重大损失和恶劣影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究主要领导和相关责任人员的法律责任。 四、严格行政执法 5、加快建立与法治政府建设要求相适应的“权责统一、权威高效、保障有力”的档案行政执法机制。认真抓好档案法律法规规章和各项规范标准贯彻实施，积极运用法律法规赋予的行政职权，以解决档案管理领域突出问题为导向，以查处档案违法违纪行为为抓手，大力开展档案行政执法检查或专项督查。对辖区内发现的各类档案违法违纪行为，按照“有法必依、执法必严，违法必纠”原则，及时依法查处查纠，着力增强档案行政执法的实效性、严肃性，确保各行各业各领域档案工作规范开展、档案违法得到查处、责任追究得到落实。各级档案行政管理部门特别是基层档案部门，要进一步转变观念、强化认识，认真按照依法行政、依法治档新要求，认真组织开展行政执法检查活动，或者按照“双随机抽查”模式，将执法检查纳入年度随机抽查事项予以落实，并力求在查处档案违法违纪案件、实施行政处罚或者行政处分方面实现突破。各市档案局要严格执行档案行政执法报告制度，于每年12月底前向省档案局和本级人民政府书面报告当年档案行政执法检查情况。省档案局将加大行政层级监督力度，建立全省档案执法督查通报制度，对不积极履行法定职责、不主动行政作为的档案行政管理部门进行通报，以进一步增强行政层级监督效能。 五、强化监督保障 6、进一步完善档案行政权力监督机制。各级档案行政管理部门要认真执行《江苏省行政执法监督办法》，严格规范各类档案行政行为，细化落实行政权力公开，要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时，更加注重接受社会舆论和公众监督。要完善群众投诉举报制度，畅通群众监督渠道，认真调查核实群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。与此同时，要全面落实执法责任制、评议考核制、纠错问责制等行政责任追究制度，确保档案行政权力行使符合法定权限和程序要求。支持人民法院依法受理档案行政案件，健全档案部门依法出庭应诉制度，配合人民法院开展调查工作，尊重并执行人民法院生效判决和裁定。认真落实行政复议制度，坚持便民利民原则，依法应当受理的档案行政复议案件必须认真受理。进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查等方法手段办理案件，推动行政内部层级监督纠错机制发挥作用。 六、推进政务公开 7、进一步深化政务公开，强化公共服务。全省各级档案行政管理部门要认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》精神，并按照《意见》提出的“到2020年，要让政务公开工作总体迈上新台阶”的时序要求，以更加积极负责的工作态度，将档案行政职权履行的全流程、对外服务的全过程，通过更加公开透明的方式，依法向社会公开。通过公开，进一步提高公众参与度和社会知晓度，从而让党和国家有关档案工作的方针政策得到深入贯彻，让档案法律法规各项制度得到全面落实，让社会公众有更多机会参与到全省档案事业建设与发展的决策部署中来，并以此推动档案部门重大行政决策科学性、民主性，加快形成档案行政管理和公共服务公开化、制度化、信息化，以进一步赢得社会各界和人民群众对档案工作更多关心、关注和理解、支持。各级档案行政管理部门要继续深化行政审批制度改革，认真按照国务院和省政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求，抓紧落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”以及省市县三级档案行政权力清单标准化、规范化建设任务，推进档案行政权力依法、公开、规范、高效运行，进一步促进档案行政职能转变和效能提升。 七、深化普法宣传 8、各级档案行政管理部门要在全面总结“六五”普法宣传教育实践经验基础上，认真学习贯彻习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，围绕科学推进档案事业和“依法治档”目标，深入开展档案普法宣传教育工作，进一步发挥法治宣传在普及档案法律知识、传播档案法治文化、营造档案事业发展环境、促进各行各业依法规范档案工作的重要作用。省档案局将根据国家及省“七五”普法总体部署，结合档案事业新的发展实际，研究制定全省档案“七五”普法规划，进一步强化引导，深化各项推进措施，切实增强普法规划的执行力和宣传教育的实效性。各级档案行政管理部门要立足“依法治档”新的实践，进一步加强对普法工作的组织领导，切实依照“谁执法谁普法”工作原则，抓好本地区本部门档案普法五年规划制定工作，并以此为契机，进一步凝聚力量、整合资源，主动适应当今时代舆论环境、媒体格局、传播方式深刻变化，积极借助新媒体传播优势，采取全方位、多样式、高水平宣传方式，深入开展档案法治普及教育，大力宣传依法治档实践，以卓有成效的普法成果和创新举措，确保“七五”普法宣传教育目标任务落到实处。 八、加强队伍建设 9、全面推进依法治档，执法队伍建设是关键。各级档案行政管理部门要站在依法管理档案事业的新高度，进一步加强本系统本部门档案执法队伍建设，以严格执行法律为遵循，以提高法治意识、增强履职本领为重点，深化落实各类学法制度、培训制度、考核制度。通过学习培训考核，着力提高档案部门执法人员自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动治理的能力，努力形成本系统、本部门依法遵章办事、依法解决问题、依法化解矛盾、依法查处违法的良好法治氛围。与此同时，要切实采取有效措施，进一步加强档案执法行为规范化建设。省档案局将用5年时间，围绕法治政府建设目标，以解决依法行政能力和水平不足问题为重点，对全省各级档案行政管理部门执法人员进行分批集中轮训。通过轮训，进一步提高执法人员思想素质、业务素养和职业操守，努力建设一支忠于职守、精干高效、敢于执法、善于监管的档案行政执法队伍，为全面推进依法治档，提供有力有效的执法保障。 10、各级档案行政管理部门的领导干部，要充分发挥“关键少数”作用，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，在推进依法治档实践中，带头学法用法、带头厉行法治、带头依法办事，以适应和引领档案法治工作新常态的积极作为，体现档案行业在新的时代条件下对档案事业建设规律的深刻认识、对档案工作服务经济社会发展的使命担当，真正将本地区本部门依法治档工作提高到全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的战略高度来认识和把握，放在科学统领档案事业加快发展的首要位置来谋划和推动，学会并善用法治思维和法治方式解决档案事业发展中遇到的各类矛盾和问题，以更加勤政务实的干事作风和扎实有力的工作举措，引领档案事业在法治轨道上砥砺前行、开拓创新。
抄 送：国家档案局，省政府法制办，省级机关工委法宣办。 江苏省档案局办公室 2016年6月12日印发 |