南通通州：“三剂良方”遏制涉农腐败
2013年1月至今年9月，江苏省南通市通州区检察院查处涉农领域职务犯罪案件36件48人，占同期查办职务犯罪案件总数的83.7%。如何运用检察职能有效遏制涉农领域职务犯罪案件高发?该院通过不断探索和实践，配置了“三剂良方”。
“涉农项目既涉及社会方方面面，也涉及众多政府职能部门。我院针对近年来涉农领域职务犯罪案件查办情况，列出了涉农重点行业的‘菜单’，并帮助列出了权力‘明细账’。”该院分管预防工作的副检察长袁国明介绍说。
2014年，通州区检察院在该区安置房建设领域查办职务犯罪案件7件8人，其中科级干部4人。在案件查办过程中，办案人员发现，当地安置房建设工程存在中标方法不合理、工程竣工验收走过场、安置房工程建设市场较为混乱等问题。案件查办后，该院预防部门及时跟进，通过调阅案件卷宗、深入相关职能部门和基层社区走访、召开座谈会等方式，基本摸清了安置房工程建设领域职务犯罪案件发生的原因和特点。随后，帮助相关职能部门排查了职务犯罪高危风险点，列出了权力“明细账”。在该院积极推动下，通州区相关主管部门还出台了《安置房布局专项规划》等有关安置房建设的规章制度3项，有效防控了安置房工程建设多个环节的腐败风险。
据了解，从2013年开始，通州区检察院涉农领域重点行业的“菜单”里，已经涵盖了民政、环保、畜牧兽医、安置房建设、医疗卫生等7个主要涉农行业。通过对这7个行业的预防调查和分析，该院形成了多份专题预防报告，向当地党委政府呈报后，相继有4份报告得到区委区政府主要领导批示，推动相关职能部门建立完善涉及农业资金管理、农村工程建设等监管制度11项。
“挂号式”帮扶:帮助发案单位打好整改“组合拳”
花某原是通州区某镇副镇长。2008年至2014年间，他利用职务便利收受他人贿赂30余万元。去年8月，花某被法院以受贿罪判处有期徒刑六年。与其一同被查处的还有该镇党委书记殷某和人大副主席曹某。
这几起案件查办后，通州区检察院组织反贪、反渎、预防以及驻乡镇检察室等多个部门，针对该镇存在的问题，帮助制定整改计划，并组织召开了典型案例剖析会、开展预防职务犯罪专题教育，发放检察建议，在教育、监督、制度建设等各个方面全程帮扶案后整改。同时选派精通预防业务的干警与该镇党政分管领导直接“联姻”，“挂号”领办，并帮助出台完善了《政府投资项目管理办法(试行)》等监管制度。
与此同时，该院还总结近年来涉农工程领域职务犯罪总体情况，围绕农村小额工程招投标、工程验收、资金拨付等环节，与通州区公管办联合出台《开展履职风险“五联防工程”实施方案》，确定“五联防工程”21项工作任务，形成了防范涉农工程腐败风险的整体合力。
今年年初，通州区检察院启动了“检察长宣讲团乡村行”活动。截至目前，宣讲团已经走遍全区16个镇、街道，近3000名基层干部和群众受到预防教育。
“2013年以来，我院共查办基层国家工作人员职务犯罪29人，占查办案件总人数的50.9%，其中，涉案金额百万元以上的4件。可以说，基层贪腐案件的发生对老百姓的利益产生了不小的危害。”该院检察长黄凯东谈起开展“检察长宣讲团乡村行”活动的初衷时说。据了解，“检察长宣讲团乡村行”活动是通州区检察院年初确定的重点特色工作之一，也是打造该院“精准式”服务品牌的重点项目。
在“检察长宣讲团乡村行”活动带动下，该院还探索建立了预防告诫谈话制度，主要针对初查未立案、立案后不起诉、案发后岗位继任者等“六类人员”开展。目前，已对5个基层发案单位班子开展预防告诫集体谈话，对12名基层干部开展了个别谈话。
“‘检察长宣讲团乡村行’是对重点人群进行宣讲教育，预防告诫谈话是对重点岗位进行面对面提醒，这两项工作机制精准地瞄准了涉农领域预防的‘靶心’，给基层国家工作人员注入了‘防腐剂’。”黄凯东如是说。