南通：践行“四个最严”打造食品安全示范市

　　食品药品安全，党中央国务院高度重视。习近平总书记强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。李克强总理指出，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖的安全”。

　　牢固树立安全发展观，这一理念在南通落地生根。南通市委副书记、市长张国华在全市食品安全工作会议上要求，贯彻落实习近平总书记关于健全公共安全体系的重要讲话精神，按照国务院、省委省政府和市委关于加强食品监管的最新部署，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，注重治标与治本并举、整治与建制结合，全面提升食品安全工作科学化、制度化、规范化水平，努力把南通建设成为全国食品安全示范城市。

　　天下之事，虑之贵详，行之贵力。南通市食品药品监督管理局雷厉风行、迅速行动，坚定信心、振奋精神，敢于担当、担责、担难，从制定工作规划到研究安排部署，抓统筹、抓调研、抓方案、抓落实，进一步严格工作标准、强化监管举措、逐级分解任务、细化进度安排，不断开创食品安全新局面。

　　深化改革，机制创新聚合力

　　民以食为天，食以安为先。在食品安全“保胃战”中，“吃得不放心”已经成了人们的一块心病。从田头到餐桌，看似每一个环节都有大盖帽“重兵防守”，然而食品安全事件仍然时有发生。之所以出现如此状况，一个重要原因就是监管环节条块分割、各自为战，特别是基层监管资源分散，形成不少“盲点”和“真空”。

　　去痼疾、破积弊，集中会诊、把脉开方。近年来，南通市委、市政府把食品安全摆在突出位置，主要领导亲自抓、负总责，全市上下合力推进，深化体制改革，完善政策体系，破除权责壁垒，创新实践模式，着力打造结构优化、职能科学、监督有力的体制机制，从整体上大力提升食品安全建设的质效。

　　南通市食品药品监管体制历经4次调整，到目前为止全部整合到位，实现了食品从分段到统一、药品全程的监管体制转变。市级层面整合原卫生、食药监、工商、质监4个部门的食品安全监管和药品管理职能，组建新的市食品药品监督管理局，履行食品药品集中统一监管职能，同时承担市政府食品安全委员会办公室的具体工作。县(市、区)级层面实行“三合一”模式，组建市场监督管理局，加挂食品药品监管局牌子，同时承担食品药品管理、工商行政管理、质量监督管理三大部门职能。此次重大改革，进一步理顺了体制、明确了职责、整合了资源，对构建纵向到底、横向到边的食品药品监管格局具有重要意义。

　　着力强化三位一体的安全责任体制改革，按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，各司其责，守土有责。同时，南通市始终把食品安全建设的重点放在一线，突出加强基层、建设基层、稳定基层，把人员配齐、资源配足、力量配强，以基层“强身”，筑牢监管网底。“力量向基层倾斜、触角向基层延伸、培训向基层拓展”，“重心下移”已成南通食品安全监管的“重心”。全市94个基层分局犹如一个个网格节点，共同编织一张全方位、多层次、广覆盖的“安全网”。

　　食品安全监管，政策体系的支撑至关重要。今年上半年，南通市政府常务会议先后两次、市长办公会多次就食品安全工作进行研究，出台了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，并就建立健全学校和农村集体聚餐食品安全工作机制作了专题研究部署。明确构建“六大体系”(安全责任体系、监管执法体系、技术支撑体系、应急处置体系、产业发展体系和社会共治体系)的工作目标和基本思路，初步形成了全市食品安全政策体系基本框架，确保南通市不发生源头性、区域性、系统性食品安全事故。

　　政策部署全面展开，改革渐次向纵深推进。南通市政府将食品安全工作纳入全市重点工作考核体系，各地、各相关部门通过签订责任书、加强督导巡查等方式，严格开展督查，层层传递压力。建立健全食品安全责任制和责任追究制度，加大行政问责和责任追究力度，对玩忽职守、工作不力导致发生食品安全事件的，依法严肃追究有关责任单位和失职渎职人员责任。强化督查考核、严格责任追究落地之有力、行动之快、效率之高，让百姓看到了党和政府确保食品安全的决心和信心。

　　投身改革实践，注重整体设计、注重机制创新、注重谋划长远，建立从种植养殖到生产加工、到流通销售、到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立覆盖全社会的质量安全监管网络，建立食品安全的质量追溯体系，健全应急反应机制，深化诚信体系建设……南通市食品安全建设，渗透到江海大地，温暖着千家万户，正在迈上创建国家食品安全示范市的新征程。

　　加强监管，标本兼治显成效

　　食品安全具有长期性、反复性的特点，面对艰巨繁复的任务，南通市坚持科学布局，注重标本兼治，强化关键举措，切实把食品安全“四个最严”的要求贯穿工作全过程。狠抓重点领域监管、狠抓关键环节监管、狠抓事中事后监管、狠抓科学综合监管，做到精准把脉、精确制导。

　　集中力量对食品安全高风险防控领域开展专项整治，做到整治一项、规范一批、提升一片，取得实实在在的效果。

　　——加强重点产品监管。对粮食、猪肉、蔬菜、豆制品、牛奶、酒等需求量大、与群众生活密切相关的重点产品，市食药监部门与农委、商务、粮食等部门形成监管合力、落实监管责任，全力把好产地准出和市场准入、流通等各个关口，坚决防止不合格产品流向市场和餐桌。

　　——加强重点场所监管。抓住人员密集场所这一关键，特别是对学校食堂、农村聚餐、建筑工地、旅游景点等区域，保持高压态势，进一步完善监管机制，加强对食物加工流程、餐饮服务单位的规范管理，一旦发现问题严格处置、毫不手软，最大限度消除安全隐患。

　　——加强重点企业监管。督促企业依法履行主体责任，建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制。对高风险、龙头型企业，探索实施清单式管理，定期开展风险隐患排查，不断提升食品质量安全水平；对小作坊、小摊贩等生产经营单位，严厉打击制售假冒伪劣、“三无”产品等违法行为，切实为群众健康安全把好关。

　　聚焦突出问题，瞄准薄弱环节。今年上半年，南通市食品药品监督管理局打出一系列组合拳，完成春季学校食堂食品安全专项检查，组织开展节日热销食品、现场制售(散装)食品等8类食品专项整治，启动市区豆制品综合整治等行动。全市共出动执法人员2.1万余人次，排查食品生产经营单位2.4万余家，对其中5600余家单位进行重点检查，排查重点风险隐患30余条，一一落实责任，限期整改到位。

　　善用法治思维和法治方式解决难题、推动工作，坚定不移地严惩重处危害食品药品安全的违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的有效衔接，建立四方联席会议等平台，健全案件会商研判、信息交流共享、联合执法办案等机制，市食药监部门联合公安部门查办了一批有影响的食品药品案件。上半年，全市共查处食品药品行政违法案件395件，移送司法机关查办涉嫌犯罪案件2起。经过深入持久的治理打击，南通市食品生产经营秩序基本稳定，安全状况显著提升。

　　作为“杀手锏”，专项行动在重难点问题整治中发挥了积极作用，南通市食品药品监督管理局一班人却并不满足于一时之效，而力求长治之功。“抓关键”与“悬利剑”、“治源头”与“全覆盖”、“集中抓”与“持久抓”并重，努力推进食药监管常态化长效化。

　　在狠抓“源头”治理的同时，着力强化事中事后监管。南通市食品药品监督管理局举全局之力，深入调研，创新思路，在全国食品药品监管系统率先形成食品药品安全事中事后监管实施细则：一是整合基础平台。构筑南通食品药品安全事中事后监管基础信息平台，覆盖市、县(市)区、乡镇(街道)三级食品药品监管部门，实现审批信息、监管信息、处罚信息、检测信息、应急信息和舆情信息的实时交互。二是完善两大体系。进一步建立健全协同监管体系和整体联动体系，逐级落实属地监管责任，将监管力量延伸至街道、村居，确保覆盖无空白、监管无盲区。三是创新六项机制。综合运用风险防控机制、行政指导机制、诚信自律机制、违规惩戒机制、社会共治机制和督查督办机制，着力打造一体化、全覆盖、专业型、高效率的食品药品安全事中事后监管新体系。

　　群防群治，打响食品安全的“人民战争”。南通市充分调动社会各方面积极性，努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。实施食品“红黑榜”制度，借助信用大数据落实社会监督。开展“百企联评与公众面对面”、食药道德讲堂等活动，激励企业自律。全市各类食品行业协会积极服务企业，开展行业规范、创建、培训等各类组织指导工作。加强《食品安全法》宣传，大力营造浓厚的舆论氛围，提高全民食品安全素质。各级媒体在典型示范、警示曝光、公益宣传、知识传播等方面做了大量工作。各级人大代表、政协委员长期关注食品安全，经常提出合理化建议和意见，大批社会监督员、巡访员也主动参与食品安全监督。广大消费者食品安全意识、维权意识不断增强，社会监督力度持续加大。

　　加快形成“无缝对接”的监管执法链条，创新构建全国率先的监管实施细则，全力打造群防群治的社会共治格局，一系列管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套的有效之策扎实推进，让“无缝监管”成为新常态。南通市加强食品安全监管的一系列创新之举，正在发挥着越来越大的乘数效应，把创建蓝图转化为发展实绩，交出无愧于人民的满意答卷。

　　执政为民，敢于担当勇争先

　　“市农批中心8名检测人员，每天抽检300多个批次的样品，进场蔬菜、水果逢批必检，不让不合格蔬菜流向餐桌”，“全市62家屠宰场进行远程视频实时监控，让市民吃上了放心肉”，“动态监测和移动抽检等检测‘五统一’，筑牢了一道道防线，我们吃得放心多了”……南通市民用这样的话语描述“百姓点样、政府检测”，亲切中透露出喜悦开心。

　　“必须将群众需要作为第一责任，最大限度提高群众安全感和满意度”，这是南通市领导的庄严承诺。“十二五”以来，特别是十八大以来，南通市食品安全监管体系建设突飞猛进，食品安全工作经费大幅增加，一个覆盖城乡、结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的食品“安全网”基本建成，南通市进入全国食品检测综合管理水平先进行列。民生投入舍得“真金白银”，市区地方财政保障食品抽检率达4.74批/千人，在全国地级市中位居前列。

　　谋民生之利，解民生之忧，贵在“严”和“实”。习近平总书记提出“三严三实”重要要求后，南通市食品药品监督管理局深入开展专题教育，围绕市委、市政府的战略部署，认真履行执政为民的政治责任，突出从严治局、思想建局、制度建局，引导党员干部把“三严三实”作为修身做人的基本遵循、从政用权的箴言、干事创业的行为准则，以更强的自觉、更实的举措、更大的作为，推动食品安全工作取得新进展新成效。

　　“三严三实”是落实“四个最严”、健全完善食品药品监管体制机制的迫切需要，是打造过硬队伍、推动食品药品事业发展的强大动力，是维护安全稳定，推动社会经济快速发展的切实保障。南通市食品药品监督管理局负责人表示，践行“三严三实”，食药监管工作者要在“严”的要求、“实”的取向、“忠”的品格、“廉”的追求、“担”的使命上学深悟透，走在前、作表率，出真招、办实事，下真功、求实效，不断巩固扩大教育实践活动成果。

　　敢于担当，做深化改革的开路人。大胆探索创新，勇于试水开路，担当起开路人的重任，多为基层排忧解难，多为基层办事提供便利，多对基层工作分类指导。以专题教育活动为契机，认真研究，全方位找准基层接管职能后面临的能力不足、经验不足的软肋，防止一放就乱；找准基层机构和力量建设的短板，防止一线失守；找准食用农产品市场准入前后的监管缝隙，找准食品生产加工、流通和餐饮监管之间的缝隙，防止监管断档；找准食品药品监管薄弱环节、薄弱区域、薄弱品种、薄弱对象，防止监管空白。

　　敢于担当，做保障安全的守夜人。食品药品安全风险无处不在、无时不在，马虎不得、放松不得。按照“三严三实”的要求，党员干部从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，向“作风漂浮”问题“开刀”、向“不严不实”问题“叫板”，以解决问题的成效“交账”。防止上班，人在心不在、在岗不在状态；防止检查，进企业不进车间；防止执法检查填张表、专项整治走过场的现象。查摆问题、整改问题，严字当头、实字为重，牢牢守住不发生重大食品药品安全事件和区域性、系统性风险的底线。

　　敢于担当，做促进发展的贴心人。把服务和监管有效统一，互相融合。加大简政放权力度，进一步激发食品生产经营市场主体做大做强、提优发展的活力和创造力，为食品产业经济的稳增长、企业的持续健康发展消除障碍。对下放的行政审批事项，进一步明确监管责任、落实监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。加大监管与服务的衔接，通过标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的监管，帮助企业防控风险，督促企业规范经营。加强行政审批和联系重点企业、重大项目工作，落实好“一事一人、一项一组”帮扶制度，热心服务，倾心帮助，打通服务企业、服务群众的“最后一公里”。

　　筑魂强基，扬帆奋进。南通市食品药品监督管理系统党员干部，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，坚持忠诚、干净、担当，做到“蹄疾而步稳”，踏石留印、抓铁有痕，为保障人民群众“舌尖上的安全”凝聚起强大力量。

　　深化改革创新，强化依法监管，坚守安全红线，着力安全发展，使南通食品安全形势继续保持总体稳定、持续好转的发展势头。在创建全国食品安全示范市的进程中，执政为民的新高度在刷新，食品安全的南通格局在奠定，全面小康的美好图景在呈现。

　　李汝贤季峰峰王军燕