南通经开区非公经济"精准服务"

　 　 “近年来，检察机关积极派出干警深入非公企业开展以案释法警示教育活动，这对有效预防公司重要岗位经营管理人员的职务犯罪起到了重要作用。”

　　近日，在南通市经济技术开发区检察院召开的“依法平等保护非公企业合法权益，规范司法行为”座谈会上，来自该区罗莱家纺股份有限公司副总裁陶永瑛、江苏紫阳假日卧室用品有限公司董事长、南通市家纺协会副会长兼秘书长许建，以及南通好百年纺织品有限公司董事长蔡明均等具有人大代表、政协委员和人民监督员身份的民营企业家，纷纷为检察机关服务非公企业的工作点赞。

　　据了解，南通开发区院因在为当地非公企业提供服务和保障，指导非公企业开展自治等方面成绩突出，自2012年以来，已连续四年被评为全区“优化服务标兵单位”。

　　搭建平台

　　开展点对点的热心服务

　　南通开发区院检察长邹建华告诉记者，南通开发区现有非公企业5000余家，占企业总数的99.5％以上。2012年7月，南通开发区院发起成立了全国首家经民政部门核准设立的非公企业预防犯罪协会，广泛开展预防犯罪、法治宣传、法律咨询、风险防控、矛盾化解、权益保护等工作。接着，又于2015年1月创建全国首家非公企业法治教育基地，并于2016年1月在检察门户网站开通网上非公企业法治教育基地，实现法治教育基地网上网下一体化运行。

　　如今，依托非公企业预防犯罪协会服务保障非公企业经济发展，已成为南通开发区院一项机制化、常态化工作，其经验做法在第三届中国企业家刑事风险防控与经济发展高端论坛上作了交流。

　　成立法治宣讲团，营造浓厚法治氛围。该院发动检察业务骨干、青年检察干警，成立法治宣讲团；联合南通大学法治宣讲团、南通大学管理学院法治文明进民企宣传实践小分队，定期深入非公企业开展法治宣讲活动；编写《检察官说法》读本，编印通俗易懂、图文并茂的法治宣传挂图，在辖区内公共场所和92个公交站台张贴预防犯罪工作海报，努力营造学法守法用法的浓厚氛围。2012年以来，共开展各类法治宣传活动280余场次，受教育人数达4万余人。

　　组建专家咨询团，帮助解决实际困难。从与企业生产经营密切相关的政府职能部门和政法机关中聘请24名业务功底扎实的专家，长期免费为会员企业提供相关政策咨询和法律服务，协调解决生产经营中遇到的实际困难，减少企业经营中的法律风险，并积极向南通开发区党工委、管委会及有关职能部门反映问题或提出建议。

　　聘任专业志愿者，发挥社会协同作用。该院聘任来自律师界、企业界等领域的29名专业人士为协会志愿者团队成员。服务内容包括矛盾纠纷调处、向有关职能部门提交调研报告、指导企业健全完善内控机制、开展法律政策咨询宣传等，重点发挥专业志愿者在调处涉及非公企业民商事纠纷方面的积极作用。

　　平等保护

　　积极营造法治化营商环境

　　牢固树立依法平等保护各类市场主体观念，以法治思维和法治方式，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等各项职能作用，为非公有制经济发展提供坚强的司法保障，这是南通开发区院在为非公企业提供保障和服务中的又一亮点。

　　一方面，依法重点查办国家工作人员利用职务之便，在行使职权或者为非公企业提供服务的过程中，向非公企业及其成员索贿受贿或者滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件，有效净化投资经营环境。另一方面，对危害非公企业及其成员人身、财产权利的合同诈骗、敲诈勒索、故意伤害、职务侵占、盗窃、假冒注册商标等犯罪行为，依法快捕快诉。2012年以来，共办理侵犯非公企业权益犯罪案件47件102人。

　　与此同时，不断加大对涉及非公企业诉讼活动的监督力度，坚决纠正司法活动中的违法行为和行政“乱作为”、“不作为”情形，切实维护公平正义。针对保安公司员工监守自盗现象，通过检察建议督促公安机关对保安服务市场进行清理整顿；针对工商登记、变更环节的不规范行为，通过检察建议督促工商部门开展工商登记变更自查自纠活动；针对民事虚假诉讼案件频发高发，积极开展防范和查处虚假诉讼专项监督活动，切实维护和保障非公企业的合法权益。2012年以来，共监督虚假诉讼案件25件，其中6人被追究刑事责任。

　　规范司法

　　提升服务保障非公经济水平

　　该院结合实际，制定出台《关于进一步加强对非公企业开展法律服务、司法保障的八项措施》，为加强对非公企业的平等法律保护提供制度保障。2012年以来快速办理涉及非公企业案件33件37人。坚持“法无明文规定不为罪”，准确把握法律政策界限，切实防止任意侵犯非公企业合法权益问题的发生。通过办案，防止6名非公经济人士被错误追究刑事责任，如审查逮捕的李某合同诈骗案，李某系多家非公企业负责人或实际控制人，因证据不足，依法作出不捕决定。

　　该院还建立了预防微信、微博、QQ群，公开投诉电话、电子信箱，在检察门户网站设立“协会专栏”，便利检企之间的联系、沟通和反馈。凡企业的申诉，一律纳入“首办责任制”程序，实行专人负责、专人接待、专人办理，依法快速办结，及时回复。2012年以来共受理非公企业申诉10件，做到件件有落实，事事有回音。建立非公企业联系点制度，在省级开发区苏通科技产业园设立检察室，为园区企业提供一站式的检察服务；在外来务工人员较多的企业——上海振华重工集团（南通）有限公司设立检察工作站；在外来务工人员“集中居住、集中服务、集中管理”的“四海家园”设立检察工作站，零距离、全方位为非公企业及企业员工发展提供司法保障。

　　□本报通讯员 张 杰 本报记者 郎建强