南通开发区保安业 “联勤联防”成 “范本”

　　“联勤联防”24小时不间断武装巡逻、视频“天网”全时运转、保安力量、便衣力量“猫鼠同步”……南通市公安局开发区分局立足沿江区位实际，紧扣“组织发动、实战能动、奖励驱动”三大要点，全面提升保安业联勤联防的实战效能，实行警民联勤联防，屯警街面，有效震慑违法犯罪行为。2015年以来，分局通过保安业联勤联防提供情报信息215条，抓获违法犯罪嫌疑人79人，刑事发案同比下降12.6%，人民群众安全感和满意度再创新高。

　　一般的住宅小区保安人员少，自建夜间巡逻队又不可能，万一碰到小偷作案该怎么办？！其实，这样的担心在南通开发区是多余的，这要得益于南通开发区警方推行的“联勤联防”24小时不间断巡逻模式。小区保安每天在派出所民警带领下，几乎每时每刻佩带警棍在周边巡逻，一有风吹草动联勤联防队伍将迅速支援事发地，联勤联防模式真正织就了小区安全网。

　　     侵财性案件易发，先后组建10支联勤联防队

　　“警力有限、民力无穷，我们要充分发动群众的力量，让更多的人参与到社会治安综合治理中来，编织出一张让百姓上班放心、睡觉安心的平安大网……”南通市公安局开发区分局局长成明的话掷地有声，也由此拉开了开发区公安“联勤联防”警务机制改革的序幕。

　　为此，开发区公安分局将全区30家保安公司、35家物业公司、70家企事业单位的3000余名保安有机整合起来，成为治安防控的一支生力军。

　　位于南通开发区小海街道的星景花园、星嘉花园、海尚花园等小区较为成熟，配套设施也比较完善，但在几年前尤其是2014年以前，这些小区属于侵财性案件的高发区。据统计，当时这些小区内的发案数占辖区发案总量的35%。如何破解这一难题，提升居民的安全感？他们运用经济杠杆，推动完善政府购买服务制度，与南通国威等保安服务公司签订协议，建立一支由100名保安队员组成的应急预备力量，作为弥补治安管理公共资源不足的主渠道和处置突发事件的后备军；将保安公司、物业公司、企事业单位参与联勤联防的质效，纳入星级评定、等级创建、平安企业评选的范畴，提升保安从业单位的积极性；街道按照实有人口人均1元的标准，落实联勤联防工作经费，对参与联勤的保安员给予一定补助。

　　以小海街道为示范点，过去，这些小区因为治安状况欠佳，业主对物业公司意见较大，物业费拖欠较多，双方关系紧张。业主们希望改善小区的治安环境，物业公司也迫切希望能赢得广大业主的支持。针对这样的现状，开发区公安分局小海派出所多次走访各小区业主代表、物业公司负责人，最终决定联合小区物业公司，整合小区保安资源，创建一支小区内联勤联防队伍。事实上，这一想法也很快得到了业主代表和物业公司的认可。 购买警用巡逻自行车、出台小区联防工作方案、制定巡逻工作制度、组织联勤联防队员开展集训。

　　2015年2月，全区第一支小区联勤联防队伍成立，由星景花园、星嘉花园、海尚花园等3个小区的保安组成。2015年4月3日，第二支小区联勤联防队伍成立，队员主要由星富花园、海棠花园及相邻小区物业保安组成。

　　   不间断巡逻，遇突发情况迅速支援

　　据了解，联勤联防队伍由各小区每天派出一名保安组成，并由各派出所专职巡防员带队，重点关注小区治安隐患及盗窃电动车、摩托车和入室盗窃(攀爬、技术开锁、撬门)等违法犯罪活动。工作中，联勤联防队员按照要求统一着装，佩带警棍和手电筒，每天以警用电瓶车巡逻的方式，于案件高发的3个时段(14:30—17:30，19:30—22:30、0:00—3:00)在小区内开展治安巡逻。每到一个小区，则由该小区保安负责带队巡逻，确保每个小区精细化地开展巡逻。巡逻过程中，如某小区遇突发情况，联勤联防队伍会迅速支援事发地小区保安，共同处置。尤其是节假日期间，联勤联防队伍在小区内24小时全天候巡逻，与派出所专职巡防队的街面小巷巡逻形成内外联动的防控网络。为进一步调动联勤联防队员的积极性，公安机关还会经常性加强队员身体素质、警务技能的锻炼和培训，以确保队员拉得出、用得上。对于表现突出的队员给予一定奖励，对责任心不强、纪律散漫的进行批评整改。目前，通过民警巡逻队、专职巡防队、红袖章义务巡逻队与小区联勤联防队的有机捆绑，共同形成了警民携手、多方联动的巡逻防控网络。

　　 技防强基、多管齐下，促进安保维稳良好局面

　　开发区公安分局在“联勤联防”工作中，在全区完成了1390余个高清视频点位监控系统建设，先后整合社会单位近400个高清探头，依托视频监控中心和主区5个派出所视频监控室，对案件多发区域实施脉动式巡视，“探头站岗、鼠标巡逻”已经成为南通开发区警务巡防工作一种常态，今年以来，该分局依托视频监控24小时内破获一起故意伤害案，有效消除了社会影响。

　　“抓防范，控刑案，创平安”，为了实现开发区“发案少、秩序好、社会稳定、企业满意”的目标，适应治安形势的新变化和反恐处突的新特点，在大力加强人防、技防的基础上，强化技防、物防设施建设，对各类安全风险早防范、早发现、早处置，及时整治全区治安防范安全漏洞，并在当地政府的大力支持下，大力推进全区技防、物防建设力度。

　　以江海派出为示范点，针对辖区油库区各企业均没有设立围墙、不法分子易于进入库区特点，为了弥补这一治安防范漏洞，江海派出所采取警企业“联勤联防”有效措施杜绝这一隐患。如今，长约3500米的围墙如一条蜿蜒“堤坝”将库区内的6家企业“圈入”一个“院落”，围墙的设立，从而减少了各类案件的发生。

　　今年3月21日11时许，该公司保安李峰在企业内正常巡逻时，发现一名非企业员工的可疑人员在库区内晃悠，联想到民警平时的叮嘱，他立即警觉起来，并立即拨打了管片的社区民警。民警朱善忠接到电话后，火速赶到现场，发现一名男子正在盗窃摩托车，便与保安员一道将还未来得及反应的嫌疑人杜某抓获。

　　据江海派出所分管社区的副所长陈福华介绍，“联勤联防”既有硬件建设标准，在管理方面也有配套的机制。派出所设置联勤联防勤务大队，由分管社区警务工作的副所长任大队长，并将管理层级理顺至警企联防室，还要求社区民警中队以各联防企事业单位为“点”，组织民警开展常态化签到巡逻，连“点”成“线”，织“线”成“面”，构建辐射周边的单位防控网络。社区民警要每周组织不少于2次警企联防巡逻，开展单位内部巡查或单位与单位间联防联动，了解治安状况、排查各类隐患，检查联防室设施装备、内务卫生，监督警企联防员认真履职。通过不断深化联防机制，警企之间协作日益紧密，合力聚力效应越发明显。将即时对讲系统延伸铺设到辖区小区、市场管理处，必要时直接指挥保安员参与勤务工作，同时将小区、市场视频监控接入中队视频监控室，拓宽视频监控范围，打造“统一指挥调度”和“统一视频管理”的警企联防模式，有效的助力了辖区防控工作，今年以来，其库区的治安警情下降80%。

　　 发案率下降一大半，物业为主和谐一家亲

　　开发区公安分局对全区社会治安状况和热点问题、地区发案情况及采集的各类信息进行综合研判分析，将研判成果推送给每次出勤的10个联勤巡逻查控组，做到警力跟着警情走，有效支撑分局联勤联动工作。

　　在此基础上，分局指挥中心总体指挥调度10个联勤组和5个派出所巡逻组，依托警务指挥“一张图”，开展指挥点调、增援派警、警情通报、就近处置等工作，充分发挥指挥处置协同作用，采取点对点垂直指挥模式，直接指挥到距离最近、行动最快巡组及民警，提高案（事）件查控率和处置率，切实提升快速反应能力。

　　为了现巡逻防控工作的常态长效，分局建立领导带班、巡控优先、属地处置、督导检查等五项工作机制，通过“飞行检查”和实地督导等方式，及时发现执勤民警在着装规范、文明执法等方面存在的问题，做到发现问题立查立改，并对在巡逻工作中有重大表现的民警实行火线立功、火线表奖、火线提拔。

　　在南通开发区，企业与企业、小区与小区、派出所与街道及公安机关与社会单位之间的 “联勤联防”工作已经全面铺开。据统计，联勤联防队伍成立以来，先后协助公安机关破获各类案件60余起，调解小区矛盾纠纷680余起，有效地保卫了居民生命财产安全，维护了辖区和谐稳定。由于成效显著，保安业“联勤联防”模式被列为南通市公安机关的特色亮点项目，并作为典型经验吸引多地公安前来参观、学习。 (席如明 解玉华)