南通开出首个环保行政拘留罚单

　　4月9日，如东县环镇派出所内，在办案民警对强昊金属铸件有限公司法人孙某宣读处罚决定后，孙某被带上警车送往拘留所。这是今年新环保法实施以来，南通市对企业环境违法行为直接责任人实施行政拘留的第一案。

　　今年3月9日至11日，如东环保局根据群众举报，对强昊公司进行检查，发现其新建2吨/小时的冲天炉项目未依法报批环境影响评价文件、未经环保部门审批，就擅自开始建设，违反了《中华人民共和国环保法》第六十一条规定。3月12日，如东县环保局对企业下发《责令改正违法行为决定书》，要求立即停止冲天炉项目建设，并限期报告改正情况。然而两周后，执法人员再次来到强昊公司检查，发现该企业不但没有停止建设，还为2吨冲天炉安装了围栏和鼓风机。根据新环保法的相关规定，4月9日如东县公安局正式出具行政拘留罚单，对企业法人孙某实施7日的行政拘留。

　　新环保法实施之前，对于未批先建的环境违法行为，只能由环保部门进行经济处罚，但要经过听证、复议、诉讼等法律程序，并给予企业三个月的复议和诉讼时间，对法院判决后或过了三个月仍不执行的，再申请法院强制执行。

　　市环保局法规处处长刘华军介绍，过去办一个案少则几个月，多则一两年，不仅浪费了大量行政成本，受罚企业也不痛不痒。环保部门一组数据反映，从2014年南通市环保处罚件数和总罚金来看，平均处罚力度为5.7万元/起，违法成本较低。“新环保法实施后，公安可以直接带人，违法成本飞速攀升，震慑作用极大。”刘华军介绍，除“未批先建、拒不停止”情形适用行政拘留之外，新环保法还规定了其他三种情形：违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。  （郭亮 周斌如 李婷）