南通启用环境监察移动执法新系统

现场执法数据同步上传，打招呼改记录已无可能

　　今年5月，江苏省环境监察移动执法新系统在南通地区启用，南通市环境监察支队、海门市环境监察大队、如东县环境监察大队、港闸区环境监察大队被列为试点单位。截至目前，4家单位已配置40套新系统的设备，完成了2047条移动执法现场监理记录。

　　 第一时间固定证据

　　7月8日下午，南通市环境监察支队仲锋、陈晗两位执法人员走进南通醋酸纤维有限公司。在对企业进行现场监察后，陈晗打开移动执法的铝皮手提箱，用笔记本电脑打开“移动执法终端”系统，登录“执法记录”模块，当场填写好现场检查记录，通过无线蓝牙打印机打印，请被检查企业负责人在记录上签字确认，随后通过扫描棒扫描至笔记本电脑，并通过数据同步功能将现场执法数据上传至监察执法系统。

　　当日企业的环境监察结果显示没有任何违法行为。陈晗介绍说：“即便没有违法情况也要记录上传，使用移动执法系统目的是第一时间公开执法情况，并将企业现场监察执法情况记录、存档、公开。这既是对企业有个交代，也是对自己有个交代。”

　　“移动执法最大特点是客观性和同步性，企业是什么情况，执法人员会如实填写到电脑并同步上传。以前执法人员还没到家，打招呼的已经上门了；自从使用了移动执法设备，再找人打招呼改记录是不可能的。”南通市环境监察支队副支队长秦星说。

　　执法数据不能随意更改，大大减少了执法监察中的不规范现象，实现了有效监督。南通市环保司法联动中心环保警务室负责人周斌如认为，在环境执法中，案发第一现场的记录至关重要，往往决定整个案件的大小、情节的轻重以及当事人有无主观故意的心态，此时的证据具有不可替代性，这是固定证据的最好时机，一定要把握好。

　　 结合新环保法提升执法效能

　　今年新环保法正式施行，这套新的移动执法系统有效配合了新环保法的按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等配套细则的实施。

　　南通市环保局法规处处长刘华军说，“新的移动执法设备有法律法规的查询对照功能，执法人员根据企业的不同违法行为，现场就可以出具正式的、具有法律效力的处罚告知书，极大地提高了环境执法效能。”从最近的两个移动执法案例来看，移动执法与新环保法相互配合，成效明显。

　　2015年5月4日，南通市环境监察支队的执法人员在一次对企业的例行检查中发现，在位于南通市外环西路的一家企业内，未经环保审批擅自新建一间喷涂房，属于典型的“未批先建”。

　　执法人员当即用随身携带的移动执法设备，填写好责令改正违法行为决定书，明确告知企业要停止建设并整改，如果不改正，将依据新环保法第六十三条第一款规定，将案件移送公安机关。企业负责人对此十分重视，认识到自身错误，第二天便停止了一切施工。目前这个项目的环评手续正在补办，相关审批材料已经提交。

　　而在以前，执法人员如发现“未批先建”，从发放告知书和送达处罚决定书就需要一段时间，企业可能这个时间里已经建好，根本无法叫停。新环保法将未批先建、无排污许可证、暗管排污、伪造数据、不正常运行防治污染设施等常见的违法行为引入了行政拘留手段，对环境违法人员有强大的心理震慑。而且，因为这些环境违法行为无需取样检测等结果，移动执法为督促整改提供了良好的平台，它将现场监理记录和行政处罚告知合二为一，让环境执法变得非常流畅，极大地提高了执法效率。

　　新环保法在环境法律制度方面多有创新，移动执法是创新环境执法的有力尝试，二者相辅相成、相得益彰，通过法律法规的强制性作用，通过网络技术的运作，对扭转“守法成本高，违法成本低”的局面起到很大作用。

　　 亟须实现全局一盘棋

　　一台笔记本电脑、一根扫描棒、一台打印机，这是南通市移动执法设备的统一配置。江苏省移动执法设备还新增了执法记录仪和平板电脑。

　　执法记录仪便于执法人员从进入厂门到离开厂门的每一句话、每一个动作都有迹可查，将期间遇到的各种问题，如不让进厂门、企业不配合检查、人为阻挠执法、不肯签字等都记录下来。配置平板电脑则是为了监督和互动，一般不带到执法现场，在办公室的人员可以通过平板电脑了解到现场情况，通过做出相关指令进行指导和监督。

　　“新系统很全面，用起来很方便，但建立这个大数据库的工作量非常庞大。新系统要求南通地区8483家企业建立全面具体的档案信息，像环评方面不是扫描几页纸的批复就可以了，需要把几百页的环评报告书扫描放入系统，其他还有污染物主要特征、污染防治措施、应急防范措施、在线监测情况等都要放上去。这个系统的数据库建立需要几年的时间，而且也不是环境监察部门一家能完成的，比如涉及企业污染物排放总量的需要总量处提供材料、涉及项目验收的需要开发处完成……没有全局一盘棋的思路是不可能建立全面而系统的信息的。”南通市环境监察支队综合科科长单德贵认为。

　　虽然南通基础较好，原有的移动执法设备里有部分企业档案信息，但新老系统使用软件不同，这部分数据信息无法导入到新系统中，加上有些业务是单独的平台，如环境管理平台、行政许可平台等这些都是分散运行的，要接入到新系统中难度依然很大。

　　　　  （李婷 李苑）