南通公安民生警务保群众分享改革红利

　　日前，记者从南通市公安局获悉，南通公安民生警务平台“掌上公安”移动App正式投入应用。群众手指轻触键盘，就可以办理和查询相关业务。这无疑是向群众释放改革红利，让群众切身感受公安改革的重要举措。

　　据了解，从2012年至今，南通市公安局就在做好“加减法”上下功夫、使长劲，对行政审批事项采取下放、整合、挂起等多种手段大幅削减，从原有的63项削减至29项，削减率达54%。同时，对办理流程简化优化，精简申报材料50余份，审批办理提速增效50%以上。

　　“所谓减法，就是把审批流程简化，把前置条件减少，将等待时间缩短。但不是撒手不管，而是放管结合，减法之后还要做加法，内外双重监督。”在南通市公安局局长陈旭看来，简政放权，让百姓得实惠，必须做好减法与加法。

　　简政放权做优便民服务

　　“办出入境证件不用手填，身份证刷一下即可，真是太方便啦！”说起这一变化，在南通某公司工作的陈女士深有感触。

　　被表彰为“全国公安爱民模范集体”的南通市公安局出入境管理支队支队长孙建说:“简政放权是一场自我开刀，虽然削了手中的权，但这是群众的愿望。”

　　据介绍，2015年初，南通市公安局在出入境管理业务上再次出台一系列便民举措：将公民出入境证件审批权限下放，实行县级审批后直报省公安厅制证；本省户籍的普通公民办理出国境证件只需提交身份证，免提交户口本，并可以就近在任何一个窗口办理；在南通当地增设出入境证件分理点；对办事流程各环节时限精确到“小时”，办证总时限压缩50%。

　　2014年，南通跨入“百万汽车时代”，该局为此大力推进车管业务权限下放，以满足群众对车驾管理服务日益提升的需求。目前，已实现群众足不出县就可以办理汽车上牌、抵押、变更、补牌、补换证以及二手车转移登记等业务，足不出镇就可以办理五小车辆上牌、考试、取证等业务。

　　在汽车4S店、二手车市场均开设交通管理服务站，实现汽车带牌销售，让车主享受到购车、过户、上牌的“一站式”服务。同时，扎实推进车检社会化改革，使用年限六年以内的私家车可在车管所直接领取检验合格标志；其他车辆可至全市备案登记的19家安检机构上检测线检验，车管所机动车检验监管中心远程监测检验过程、审核检验结果，车主在安检机构立等可取检验合格标志。

　　放权不放纵放管两结合

　　“放权不是放纵和放手,管权必须严格。”南通市公安局政治部主任陆玲玲说，权限的下放和服务渠道的拓展，意味着管理环节的风险增加，必须全面加强事中、事后监管。

　　为了控制风险、保证行政服务质量，该局建立起一套完善的审批管理配套制度，明确“放”与“管”的内容和边界，在管理中统筹内部监督和外部监督作用。2015年，该局建立起审批、收费、时效、责任“四张清单”，全面升级行政监管机制，提升服务效能。并出台了《服务企业、服务经济发展八项制度》，全力应对经济下行风险，引导全警从管理者向服务者转变，为企业、为经济发展提供优质服务。与此同时，深入推进执法公开工作，进一步提升执法公信力和群众满意度。不仅公开执法依据、执法流程和执法结果，还逐步推行行政处罚、行政复议决定公开、未进入刑事程序交通死亡事故公开认定。通过窗口集中公开公安机关的工作内容、程序、时限、结果、纪律和监督办法等。

　　据了解，所有公安窗口都推广使用现场服务评价系统，每一次服务都置于透明监督之下，群众评价率、满意率成为绩效考核和评先评优的重要依据。

　　除此之外，针对行业场所审批制度改革后，公安机关传统手段难以实时监管的困境，该局治安部门通过组建行业协会实现公安机关监管与场所管理自治相结合，拓宽管理监督视野，先后在旅馆、典当、洗浴、歌舞、网吧、汽车租赁、公章刻制、废旧金属收购等10余个行业建立协会组织，通过设定治安星级评判标准的方式引入竞争机制，划分治安五星级、四星级、三星级三个等级，实行差异性管理模式，收到良好效果。

　　科技创新成为提档加速的引擎

　　“以办理‘三超证’为例，原先申请人须来回奔波几十公里、花费几个小时才能办理完结，现在通过南通公安民生警务掌上平台办理移动审批，申请人足不出户，几分钟就可以办结。一年可让广大驾驶员少跑56万公里，节约6万小时。”这是2015年8月南通市市长张国华向国务院来通检查指导“简政放权、放管结合、优化服务”相关政策措施落实情况的评估调研组着重汇报的一席话。

　　南通公安“民生警务平台”是以互联网移动终端为媒介，面向群众提供网络化、移动化的公安行政审批服务，实现警方资讯、数据查询、通知提醒、警民交流等移动在线服务。

　　据了解，作为“公安窗口大户”之一的南通市公安局出入境管理支队，面对逐年剧增的工作量，依靠科技支撑，自主研发了自助填表机和容量达3000本的自助发证设备，首创被誉为“第二护照”的外籍船员服务卡系统、涉外单位信誉等级管理系统、涉外矛盾纠纷调处系统。这几项科技创新，均为办理出入境业务提供更为高效、便捷、透明的网上服务发挥了重要作用。

　　与此同时，南通交警部门也自主研发了车管业务监管平台，按照业务办理时间设定预警界线，对每个窗口每天的业务和叫号的情况进行数据比对。平台共设定日常类监管项目38项，综合类评定项目11项，涵盖包括临牌打印、机动车查验、驾驶证核发、基础数据录入、中介代理管理、排队叫号等重点业务和流程。通过对业务数据的横向与纵向比对，找出异常情况，找准违规症结。通过系统流转的方式，由各业务部门的负责人进行异常业务处置，对涉及人员进行考核问责。对频繁出现的业务问题上交办公会讨论，制定长期行之有效的管理制度。

　　□本报通讯员曹钰华本报记者尤莉