南通公安“123升级计划”推进四项建设

　　深化公安改革、推进四项建设抓什么、怎么抓、达到什么样的标准？这是摆在全国公安机关面前的一个现实课题。

　　“既不能坐井观天，也不能一味地照搬照抄，必须要有我们自己的特色和优势。”南通市公安局局长陈旭告诉记者，他们为此紧贴自身实际，以深化公安改革为动力，以推进“四项建设”为主轴，全面实施“123升级行动计划”，即夯实派出所这一根基，打造维稳处突、侦查破案两把尖刀，强化信息制导、规范执法、实战警队三大支撑，力争通过二至三年的努力，建成基础更牢、水平更高、群众更满意的平安法治南通。

　　抓住一个根本紧扣五个环节

　　夯实基础上台阶

　　“基础不牢地动山摇。无论形势任务怎么变，派出所这个根基只能加强不能动摇。”陈旭说。

　　为此，南通市公安局紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，全面加强派出所各项建设。首先把配强派出所领导班子摆在突出位置，一批80后优秀民警走上了派出所领导岗位。

　　敢于“第一个吃螃蟹”的崇川公安分局城东派出所教导员朱云飞告诉记者，该所对依托社区服务中心建立社区“网格化”警务管理模式做了一次有益的尝试，与辖区南园社区居委会、邻里理事会等联合打造出“警民共建文明岗”，推出“1+N”社区警务合作模式，由一个社区民警带动若干社会力量，让民力民智参与维护社会治安稳定，实施治安联防、矛盾联调、问题联治、警务联议，切实把社区警务做强做实。

　　前不久，“派出所基础信息采集调整优化方案请你拿”这样一份网上问卷调查，受到了基层民警的广泛关注和参与，大家各抒己见。

　　“信息数据不够鲜活、滞后，警务大平台、居住证平台信息不能互通以及重复采、多头采等问题，都制约和影响着我们的工作开展。”通州区公安局兴仁派出所社区民警朱跃峰说，信息采集是派出所民警的基本功。为做好基础信息采集工作，该局进一步健全源头信息标准化采集体系，落实责任，升级警务平板电脑功能，研发出全警信息采集服务系统，确保数据全面、准确、鲜活，更好地服务实战。

　　“原先‘一队多所’只会让队伍不堪重负，不能适应动态治安形势要求。而‘一所一队’或‘一所两队’，解决了警力资源不平衡的问题，有效警务效能。”采访中，南通市公安局副局长陈兵向记者解释了整合派出所、责任区刑警中队、交警中队的警力资源和协作模式初衷和目标。

　　“要深化基础工作信息化建设，必须先改善派出所基础设施，基层民警缺什么，机关就配什么。”这是近年来南通市公安局强化基层所队硬件建设的一条明确思路，也是加强基层基础建设一项切实举措。据南通市公安局副局长徐静介绍，在深入推进“810强基工程”中，按照统一标准进行派出所基础设施规范化建设，每个派出所投资1500万，南通市区6个派出所、县区9个派出所，今年年底前要全部开工建设，力争三年内全市所有派出所都要达标。同时，为基层所队和公安检查站配备手机全数据采集仪、证照和二维码识别仪、一体化采集设备等信息终端。

　　打造两把尖刀练就“最强大脑”

　　实现快破案、多破案、破好案

　　摊开南通的“平安成绩单”，一串串数字反映了其中的变化：近年来，南通警方破获刑事案件8000余起，其中命案全破。在全市总警情上升1成的同时，“两抢一盗”警情却同比下降12.9%，“平安南通”的金字招牌越擦越亮。

　　从“平安南通”到“长安南通”，南通市公安局把科技防范作为治安防控体系建设的龙头工程，运用现代技术给公众构筑出一张“安全网”。同时，“公调对接”的实践也表明，主动揽事化解戾气,不仅可行而且必行，全市未发生一起影响社会稳定的重大群体性事件。

　　“提高应急反应能力，打造‘最强大脑’是关键。”南通市公安局指挥中心主任陈晓彬说，为磨砺维稳处突这把“尖刀”，将进一步建立健全市、县实战指挥中心、派出所综合勤务指挥室“三级联动指挥调度机制”，达到可视化、扁平化指挥，做到“纵向灵敏高效、横向顺畅有序”。

　　今年8月2日，位于南通市区佳成花苑一户人家放置在家中三楼卧室的一保险柜被盗，内有价值百余万元的金银首饰和现金。市、区两级公安机关合成侦查行动队分成视频工作组、现场勘查组、走访排查组等迅速同步上案，开展破案攻坚，历时13小时成功抓获犯罪嫌疑人陈某。

　　“从力量合成到机制合成、再到手段合成，合成理念被逐渐渗透到警务工作的各个环节中。”南通市公安局刑警支队支队长胡文瑞说,合成作战是该局打击违法犯罪的一把“利器”。早在2010年，所属通州区公安局突破传统侦查模式，率先尝试建立了“三维”侦查中心，将刑事技术、图侦、情报研判等手段有机结合，一旦发案，三侦同上，以动制动、快速反应。

　　合成作战“1+1＞2”的效果让南通公安初尝甜头，怎样通过实现资源整合来提升警务效能呢？该局在支队建成合成侦查队伍的基础上，各县(区)级公安机关探索建立情报、侦查、审讯、技术等力量于一体的小型作战单元，对各类犯罪实施专业打击。同时，派出所承担起辖区内一般性侵财案件的破案，并在刑侦部门组建预审专业队，推动破案效能和办案质量双提高。

　　固化三个支撑对接“互联网+”时代

　　警务转型驶上了“快车道”

　　在5分钟内，10公里的距离，电子警察同时抓拍到同一个车牌，就有两种可能：套牌或超速，怎么快速处置？南通市公安局“创客工场”数据平台将为民警提供完整的解决办法和处置流程，快速高效处置，减少违法人员和违法车辆对社会的危害。

　　“‘互联网+警务’不是搞花架子，而是要着眼于服务群众、服务实战。”南通市公安局副局长王华说。据介绍，该局充分运用大数据、云计算、移动互联、物联网等技术，创新理念、创新手段、创新机制，为打造升级版“南通公安”提供强有力的数据信息支撑。

　　今年7月，该局召开启动“创客工场”建设。王华告诉记者，大数据共享是南通警方“创客工场”建设的总体设想，将个人经验转化为全局共享、从一人创新演变为全警创新，凭借“创客工场”在本地区的建设成果、以及外围的辐射率和影响力，吸引区内外数据资源和有识之士的参与，集创客人才、信息资源、先进手段、高端应用于一体，形成更大区域、更大范围的工作联盟。

　　“首批35名创客民警正在带领团队进行课题攻关，整个队伍将不断壮大，‘创客工场’就好比是一个人才的‘孵化基地’。”南通市公安局政治部主任陆玲玲说，该局始终把打造一支过硬的实战警队，作为做好一切公安工作的根本。把人才队伍建设作为核心来抓，突出侦查破案和群众工作、科技创新等能力建设，使南通公安工作从“汗水警务”迈向“智慧警务”。

　　“真是太方便了，只跑了一趟，就把户籍变更办好了。”今年4月，群众丁群山向海安民警警务服务中心来信反映，其妻子王志平因养老保险问题需要申请变更户籍。随后，工作人员联系丁群山所在的辖区派出所立即调查相关材料，帮助其出具书面申请，向上级申报。两天后，派出所民警就为王志平办理好了户籍资料变更。

　　数据多跑路，群众少跑腿。据悉，“一站式”警务服务一体化“海安样本”正在南通地区被复制，全市加快推进市、县两级警务服务中心建设，并同步在市县中心城区和繁华复杂地段建立一批警务服务站，形成有效服务民生的工作网络和平台。围绕打造法治公安这一目标，强化规范执法这个支撑，大力推进执法管理、执法服务、执法责任“三大体系”建设，全面提升执法规范化水平。

　　□本报特约记者刘春雨曹钰华本报记者尤莉