南通以绿色创建为契机 发动群众定点守望监督大气污染

　　施工工地扬尘，分属于环保和建设部门管理。随着近年来雾霾天气的频发，大气污染成为公众举报热点，南通市以绿色创建为契机，发动群众监督大气污染，定点守望，推动了污染治理进程，赢得了公众的理解和支持。

　　 居民志愿监督工地扬尘

　　今年62岁的张勇是南通市崇川区城东街道德民花苑一位普通的退休大妈，与环保结缘始于2009年。

　　那年德民社区正在创建江苏省绿色社区，居委会主任张恬找到她，说：“大妈，小区西边工地扬尘太大，影响我们创建，我们想和工地谈谈，让他们采取一些措施，但对于产生扬尘的问题，我们现在还不掌握，请帮忙看看存在的问题。”

　　说完，张恬拿出自己在环保局参加绿色社区培训时的材料给张勇，张勇回去认真学习了一晚上，第二天就答应了。以后每天上午买菜、下午接孙子，一天至少两趟经过工地，她都会在门口停下来看看。

　　在南通，像张勇一样毫无功利地专注于监督工地扬尘污染人并不少。从2006年绿色社区创建伊始，南通市环保局就利用培训班的契机向居委会主任们介绍创建要点，并告诉他们利用创建来推动环保问题解决。

　　培训结束后，居委会主任们便发动社区居民参与监督。居民发现了问题会及时报告，将拍摄到的体现工地扬尘污染的图片和文字上传至“绿色社区创建”QQ群，设在南通市环保局的大气办再根据这些资料每周向联席单位——南通市住建局反映一次，由工地主管部门督促工地进行整改，整改情况再由居民进行监督。

　　 环保和建设部门联手抑尘

　　实践证明，这条发动群众、依靠群众参与环保监督的新路有事半功倍的效果。

　　在南通，已有192个社区获得过省、市绿色社区的荣誉称号。在创建过程中，它们通过社区居民的监督，极大地增强了广大公众的环境意识，推动了企业的污染治理，也促进了政府部门及部门之间对环境的管理，有效地规范了工地的扬尘整改。

　　最初，公众反映的扬尘污染问题由居委会或居委会所在的街道办共同反映到工地，有的工地建设单位还能接受，表示整改，但也只是嘴上表个态，没有实际行动；有的工地置若罔闻，根本不予理睬。

　　后来，南通市崇川区尝试将问题反映给建设部门，由建设部门来抓，发现效果确实不错。崇川区环境监察大队副大队长张翔说：“此举促进了环保部门和建设部门合作，同时也让建设部门明白，这不是环保部门把问题推给建设部门，而是老百姓反映问题，环保部门只是起引导作用。”

　　通过近10年的公众参与监督，南通摸索出了监督工地扬尘污染的5个方法：1.围挡方面：上看围挡，城市主次干道、景观区域、繁华地区施工边界设置的围挡应高于2.5米（其余地区施工边界设置的围挡应高于1.8米）；下看围挡下方防溢座，设置不低于20厘米高的以防止粉尘流失。2.封闭性方面：施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的地方必须密闭。3.施工工地的地面、车行道路应当进行硬化处理，道路应及时清扫并须采取洒水等防尘措施。4.工地出口处应有洗车或喷淋设施，出口道路上可见粘带泥土带不得超过10米。5.风力四级或四级以上大风天气应停止土方作业。

　　南通市工程质量监督站的倪志伟认为，这5点总结得非常好，建设部门也将这5点列为“南通市文明工地”考核内容，工地没有按照要求做，被群众拍到了要扣分。所以工地的建设单位无论在思想上，还是在行动上都非常重视，毕竟这与建设部门对建设单位评级相挂钩。

　 　大学生解析大气污染源

　　不可否认，公众参与是政府监管力量的必要补充，没有任何其他事情比环境更能吸引公众毫无功利地专注于此。

　　除了工地扬尘之外，南通的公众参与还拓展到企业烟气、码头堆场扬尘、餐饮业油烟、黄标车限行路段、土壤修复引发的异味扰民等多个领域。

　　参与监督的主体不仅包括当年创建绿色社区的居民，还涉及各类市民群体，其中，大学生环保志愿者的加入，更是为公众监督注入了“科技”活力。

　　张玫琪和蒋志浩是南通大学环境科学学院的大四学生，他们对大气的关注始于学校周边的露天烧烤，作为环保专业的学生，在老师姚红博士指导下，他们通过分析每天的AQI指数总结出南通市区常规的气态污染物污染特征，并逐步发展到对大气污染源进行解析。

　　通过对2013、2014年两年间AQI数据的比较，发现南通市各站点SO2浓度在冬季（11月、12月与1月）较高；NO与NO2浓度中，虹桥与星湖花园较高，原因是虹桥站点位于市区中心，机动车流量大；星湖花园位于开发区，重型卡车排放较高；对于PM10与PM2.5的值，各站点的颗粒物浓度接近，但呈现夏季低、冬季高的特征。在每天当中，PM2.5呈现下午低，其他时段平均分布的特征，这可能是由于上午11：00左右开始，边界层上升加速了污染物的扩散，从而降低PM2.5的浓度。

　　通过认真观察和科学分析，公众对环保数据的信服程度大幅提升，真正从不了解环保到了解，进而支持环保工作。以前空气一旦污染就将矛头对准环保部门，现在越来越多的公众明白造成大气污染是多方面的。

　　同时，伴随着工作监督的深入，公众发现的问题和提出的建议更容易被政府部门接受，为采取措施提供行为依据。

　　南通市2014年PM2.5浓度较2013年总体下降13.9%，位居全省之首，这与2014年采取大量控制措施有关。同时2014年气象扩散条件较好，也进一步改善了空气质量。

　　在社会治理模式由过去政府一元主体地位转变为当前社会主体多元参与的背景下，公众参与是政府环境监管的必要补充，特别是环保部门要善于从群众中汲取力量，只有建立健全全民参与的环境保护行动体系，发挥群众的力量，才能打赢环境保护这场硬仗。

　　　　 （ 李婷　 李苑  ）