南通以改革创新破环保难题
今年4月，国务院办公厅发文表彰江苏省南通市为全国环境治理项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的4个城市之一。
这份荣誉的背后，是南通市坚守环境底线的艰辛付出和大胆创新、勇于探索的闪光足迹——省内率先建立全流域水环境生态补偿机制；深入推进企业环境信用体系建设；在全国率先出台领导干部资源环境责任审计制度……南通生态文明建设中的多项创新之举，为绿色发展筑起一道道环境防线。
念好“十二字”经
打好大气治理组合拳
近年来，南通市按照“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”12字方针，打好大气污染防治组合拳。2013年~2016年，实施了729项大气污染防治工程，其中2016年投资36.51亿元、实施290项工程。
2016年，南通市大气办印发《南通市燃煤锅炉大气污染整治工作方案》，市经信委、市财政局分别牵头制定《南通市区燃煤锅炉淘汰工作方案》及《南通市区燃煤锅炉淘汰改造专项资金管理办法》，完成燃煤锅炉整治600多台，大力推进工业集中区集中供热，热力管网基本实现全覆盖。
“十二五”期间，3个燃煤电厂全部完成机组脱硫、脱硝设施改造，全市共新建（改造）燃煤火电、热电机组脱硫设备66套、脱硝设施66套，改造除尘设施64套。在此基础上，2016年，重点推进6台燃煤电厂机组超低排放改造，全市所有12台燃煤机组实现超低排放。
在加强城市扬尘污染控制方面，南通市建立健全建筑工地扬尘整治闭合监管体系，突出“围墙”提档升级、公益广告专项治理等重点难点工作。同时，积极推进机动车排气污染治理、推广新能源汽车、推动油品供应升级。截至2016年底，全市累计淘汰黄标车和老旧机动车6.3万多辆。
此外，南通市持续深入推进秸秆禁烧和综合利用。在环境保护部卫星遥感和省督查中，南通市连续两年火点零通报，秸秆综合利用率达91%。
江海河联动治水
城乡企综合治污
按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，南通市重点围绕开展工业污染防治、推进城镇污水处理设施建设、开展农村环境综合整治、加强船舶港口污染控制、强化水生态环境保护等方面，系统推进水污染防治工作。
在工业园区水环境管理方面，全市12个省级以上工业开发区全部实现污水集中处理；推行园区内企业废水浓度和纳管总量双控制，重点企业废水“分类收集、分质处理、一企一管”，202家企业实行刷卡排污。2016年，全市淘汰船舶产能60万载重吨、钢铁产能247万吨、钢丝绳产能30万吨、印染产能6000万米、纺织业产能3977万米和电镀产能0.4万吨，取缔“十小”企业147家。
同时，南通全市建成城镇污水处理厂（不含工业园区污水处理厂）90座，总处理能力146.71万吨/日（其中城市污水处理厂处理能力116.5万吨/日，建制镇污水处理厂处理能力为30.21万吨/日），累计建成配套收集管网3793公里，形成较为完善的污水收集和处理系统，实现污水处理乡镇全覆盖。
2016年，南通市启动了船舶污染防治专项行动，强制报废7艘船舶。聘请交通运输部规划研究院专家对南通港港口和船舶污染物接收转运及处置能力进行评估，编制完成《南通港港口和船舶污染物接收转运及处置建设方案》，建立港口和船舶污染物接收转运及处置机制，做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接。
此外，南通市落实流域水污染防治规划，开展淮河、长江流域38个项目建设，综合整治入江支流、入江排污口，加强清水廊道建设，由通吕运河、海港引河框围形成的“两河两岸”第二生态圈一期工程基本建成。
创新体制机制
环保实现“三个转变”
南通市近年来生态文明建设取得的成效并非偶然，生态建设与环境保护正在实现“三个转变”，即工作格局从环保部门单打独斗向全社会合力推进转变，治污体系从侧重于点源治理向区域联防联控转变，监管手段从单一执法向经济法律行政等综合联动转变。
一年中，南通市委常委会、市政府常务会议、市长办公会十多次研究部署生态环保工作，强化决策部署，及时协调解决重点难点问题。同时，构建生态文明建设工作体系，形成“党委政府主导、部门齐抓共管、市县协调联动”的生态环保工作格局。
在资金安排上，南通市打破部门界限，将原市发改委、市经信委“节能及循环经济专项”，市住建局“建筑节能专项、新型墙体材料专项”，市环保局“排污费专项”予以归并，设立市级生态建设专项资金，全力支持生态建设工程。同时，狠抓环境治理项目的推进落实，让“路线图”变成“施工图”，确保项目落地生根、发挥效益。
南通市还深入开展“环保亮剑行动”，定期组织执法大检查、突击夜查、交叉检查，每年对一批突出问题进行挂牌督办，保持环境执法高压态势。2015年，新《环境保护法》实施后，立案查处环境违法行为861件，处罚金额4004万元，分别比2014年增加68%和57%；2016年，立案查处环境违法案件899件，处罚金额5792万元，分别比2015年增加4.41%和44.65%。成立司法环保联动执法中心，近两年查办环境污染刑事案38件，刑事拘留18人。
下一步，南通市将按照江苏省的统一部署，全面开展“两减六治三提升”环保专项行动，持续深入推进水、大气污染防治，为建设美丽南通再绘新蓝图。
