福建南平消防创新家庭旅馆消防管理模式

　　6月底，高铁将在南平市开通，南平进入高铁时代，届时5A级风景区武夷山将迎来大量游客。武夷山市家庭旅馆的安全管理将面临巨大压力。南平支队及所属武夷山大队经过前期调研和摸底排查，结合武夷山家庭旅馆现状和南源岭创新模式，近日，支队指导武夷山大队提请政府印发了《武夷山市民宿管理暂行办法》和《武夷山市家庭旅馆管理暂行办法》，在规范了家庭旅馆和民宿经营行为的同时，推动了区域性火灾隐患的整治，为高铁时代的到来提供健康、稳定的消防安全环境。

　　家庭旅馆埋隐患。武夷山作为国际旅游城市，随着经济快速发展、旅游繁荣和高铁时代的来临，全市的家庭旅馆数量在不到三年的时间里增长到100余家。大多数家庭旅馆无证经营，是私自更改建筑使用性质而成。家庭旅馆虽然方便快捷、价格低廉，但是监管死角多、安全条件差，达不到旅馆业消防审批条件，消防设施配备不足，存在建筑火灾危险性增大、用电负荷明显超载等突出消防安全问题，经营业主没有拟定消防安全管理制度，也没有经过系统的消防安全培训，缺乏消防知识技能，埋下了严重的区域性火灾隐患。早在2010年，省公安厅就部署开展了查处取缔无证经营旅馆是专项整治工作，但是武夷山的家庭旅馆在性质界定、消防安全技术标准的适用、如何进行管理等方面都存在现实困难。

　　由于部分经营业主擅自改扩建，已成事实的消防安全隐患不易整改，也没有充裕的资金投入火灾隐患整改，但大多家庭旅馆是经营业主的唯一收入来源，一旦取缔，业主生活难以维持，容易引发民生问题。如何将这一特殊情况和消防安全标准二者统一协调好是一个大难题。

　　直面隐患抓整改。为切实家庭旅馆消防安全隐患，南平支队开展了家庭旅馆消防安全专项整治，武夷山市政府多次召开全市家庭旅馆消防安全整治协调会、区域性火灾隐患动员部署会。武夷山大队积极协调政府和有关部门，积极深入开展家庭旅馆消防安全整治行动。2014年底，武夷山市政府印发了《武夷山市家庭旅馆消防安全专项整治工作方案》。支队、大队联合辖区派出所多次前往家庭旅馆检查指导消防安全管理，配套出台了相应的检查指导记录等。

　　2014年，支队、大队提请武夷山市政府将家庭旅馆火灾隐患整治行动作为政府督办的重大民生问题之一。武夷山大队定期对家庭旅馆从业人员进行培训，增强业主、员工的消防安全管理意识，提高家庭旅馆的消防安全管理水平。武夷山市政府两个“办法”对家庭旅馆的申办审批条件、消防安全条件、法律责任和各部门的监督管理范围进行了明确的规定，“办法”的出台表明该区域性火灾隐患行动已进入实质性整改阶段，对武夷山市旅馆业市场有序、规范、安全健康发展具有积极的意义。

　　树立典型效果佳。武夷山市兴田镇南源岭村，一个靠近九曲高速出口的小村落，近十年来，由于武夷山世遗二期保护、宁武高速公路、303省道拓宽、大红袍山庄等项目建设需要，该村被征用土地1.35万亩，全村有三分之二的人口基本失去土地。虽然村民们获得了不同程度的经济补偿，但关键还要可持续发展生态旅游业，不能坐吃山空。2010年夏季，南源岭村遭遇特大洪灾，在灾后重建中，村两委集中村民意见，决定对新村建设统一规划。新楼房整齐划一，中间为绿化带，既适合农民自住，又适合兴办家庭旅馆、餐饮等旅游服务业。2012年，第一批新居建成，当年开了近10家家庭旅馆，家家生意火爆。2013年，旅馆数变成了26家。到了今年，迅速发展至64家。因为发展家庭旅馆等旅游服务业，村民日子红火了。许多旅客感慨，村民办的家庭旅馆，居然比城市里的还干净、整洁。即使在十月“一元游武夷”的旅游旺季，村里64家家庭旅馆依然秩序井然。

　　支队、大队多次与乡镇领导、村两委、派出所深入南源岭村进行实地查看，最终确立南源岭村为武夷山市家庭旅馆典型示范村，将其经验做法进行推广。一是推动家庭旅馆协会管理。村两委引导村内家庭旅馆规范自治，协会由村民自发建立、自愿加入，并在吸取会员意见的基础上，制定行业规定。党员家庭旅馆亮出党员身份，设立党员示范点。二是建立统一管理机制。村里利用闲置房，投资200多万元，建设旅游信息咨询中心，带动村民规范发展旅游服务产业。三是成立了义务巡逻队。每家旅馆出1人，每晚4人在村里进行治安和消防巡逻，所有协会会员单位轮流承担安保任务，大大增强了旅客们的安全感。四是系统编号管理。协会为各会员单位编号，并上报到市公安局治安大队，各编号单位要求统一装监控，系统与治安大队相连。五是进行统一消防改造。协会负责同村委以及市、镇各相关部门沟通，由协会统一申请，办理工商、税务证件，并指导各旅馆进行消防改造，配备基本的消防器材和消防设施。

　　下一步，支队将组织武夷山大队联合当地相关政府部门对家庭旅馆进行再次的全面检查，为高铁时代下的武夷山景区提供更为优质可靠的消防安全保障。