南京2年内16个重要领域完成48项改革 权力瘦身

　　释放改革红利，驱动城市升级，成为青奥之后南京的头等大事。继第一轮综合改革之后，南京将用两年时间，在行政审批、政府职能、公共资源、民营经济、土地制度等16大重要领域完成48项改革。

　　“10张清单”划边界

　　权力瘦身提效能

　　10月15日，南京市政府常务会上，南京市编制办亮出最新版行政审批权力清单，据此，全市保留行政审批事项185项，为同类城市中最少。

　　2001年至今13年间，南京先后7次清理行政审批，行政审批从当初的1700多项精简到200多项，压减八成多；今年南京再次“先行一步”，进行权力大清理，多次召开企业经营者和专家座谈会，逐条论证，最终又压减80多项行政审批。

　　政府权力“瘦身”，保留的185项审批权，将全部编码，量身定制流程图，优化审批流程，即将向社会公布。凭着这份审批权力清单，部门是否越权，百姓一目了然。南京市编办相关负责人表示，对保留的审批权全部实行动态管理，坚决保持行政审批事项零增长，杜绝边清边增。

　　“清权”“晒权”，归根结底是为了约束权力，提升效能。今年8月，南京公布“工商登记前置审批清单”，规定在清单的13项行政许可之外，不再设置其它的办证前置条件。而之前，45家政府部门拥有302项工商执照办理的前置许可。工商执照好办了，近一个多月，南京新申办成立的企业数量同比增加一半多。

　　此前，南京还晒出“评比达标清单”、“政府购买公共服务清单”。全市的评比达标项目由原来的800多项压缩为40项。有了公共服务购买清单，宣传会展服务、基本公共教育、公共文化体育、绿化养护等10大类32子类131项公共服务项目今后要向社会公开采购。

　　给政府权力划定清晰边界，今年底前，南京将向社会公布专项资金管理、行政事业性收费目录、部门职责、政府购买公共服务等“10张清单”，比省里“5张清单”多出一倍。

　　国资退出八大行业

　　啃硬骨头敢“亮剑”

　　去年，南京在全国率先提出让国有资本全部退出房地产行业；今年6月，南京宣布全市国有资本退出八大行业，此项改革举措再次引起广泛关注。

　　南京有45家市属国资全资或控(参)股企业，涉及设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审林和咨询等八大领域。涉及利益调整的改革最难推动，啃下硬骨头，南京敢于“亮剑”，明确要求年底前市属国资全部退出，明年6月底前区属国资完成退出；并规定从今年6月起，所有有政府投资的项目不再允许上述45家企业参加招投标。

　　目前，南京18家市属国有全资、控股企业已按改革时间节点退出房地产市场。此次国资改革遭遇的“软抵抗”少多了。去年，南京提出国资退出房地产市场时，社会各界对改革能否推进存疑。

　　政府和市场划好界分好工，市场能做的全部交给市场。

　　今年8月，南京成立公共资源交易中心，政府投资、公共项目、城市广告全部进入中心交易，真正用市场之手优化资源配置。近日，江东中路万达地下过街通道进入南京市公共资源交易中心，通过公开招标确定养护单位，这是南京启动市政养护市场化改革后的首个运作项目。

　　南京市城管局副局长杜大庆介绍，从2003年以来，南京一直在推进市政养护的市场化改革，不少养护单位虽然完成“事改企”，但名为“公司”的养护机构跟行政部门仍有千丝万缕的联系，养护市场缺乏竞争。

　　南京正制订规划，将道路、桥梁、隧道等市政设施的养护业务交给公共资源交易中心，通过招投标等市场手段，确定养护单位。到明年底，南京将全面实现市政养护市场化，用契约合同维护城市洁净。

　　不再沉陷于繁琐细微的具体管理，“政府之手”忙于理顺机制，制订标准，考核督查，恪守“职责清单”。今年上半年，南京提高20多个市政项目的养护价格，车行道养护从原来2.74元/平方米涨至8.95元/平方米，人行道养护从1.69元/平方米增至4.8元/平方米。

　　从源头上把脉城市治理痼疾，城管、交通、水务、卫计等部门扩大执法权限，理清职责，告别推诿；质监、工商、卫生涉及食品安全管理的职能全部划归食药监局。7月20日，媒体曝光上海福喜食品使用过期变质原料，第二天，南京市食药监局即约谈生产企业、下架商场可疑产品，多环节同时介入，反应之迅速，令媒体叫好。

　　农村娃家门口上名校

　　主城郊区户口通迁

　　10月19日晚，金陵中学岱山分校初一(3)班的杨光还在和爸爸讨论数学问题。爸爸杨永军说，孩子能在家门口上金陵中学，这是个天大的礼物。

　　杨光家住南京四大保障房片区——岱山西善花苑，今年该市8所名校在四大保障房片区招生，不少经济困难家庭孩子家门口开心上名校。

　　南京市教育局长吴晓茅介绍，优质教育资源的均衡化是南京重要的改革任务，到明年，南京优质教育覆盖率要达到80%。

　　今年南京的名校托管24所学校，新办20所分校，兼并9所学校，名校辐射力远达六合、浦口、江宁等远郊。得益于此，今年秋学期开学，很多家庭一次就省下数万元择校费。

　　南京首开先河，大胆撬动社会资源，在全市推行民办惠民园。今秋，首批48所惠民园1.32万名幼儿每月保育教育费下降300-400元。南京按每生每年300元标准，为达到要求的民办园提供经费补助，引导民办园提档达标，满足社会需求。

　　打破城乡壁垒，南京推动户籍制度改革。南京出台户籍管理新规，五个郊区与主城区户口通迁。整个市域的市民同等享受教育、医疗等城市资源。今后，随着户籍改革的继续推进，农民可以带着土地承包经营权、集体资产股权和收益分配权、宅基地使用权进城。 (颜 芳)