南京量质并举提升发展内涵 建设“为人的城市”
南京河西CBD。林 琨摄
作为江苏唯一特大城市，南京量质并举提升发展内涵 ——
精致增长，建设“为人的城市”
作为国家城市规模调整后江苏唯一的特大城市，南京未来发展悄然变轨。25日，南京市委十三届九次全会提出，全面实施城市空间优化策略，推进城市发展由增量扩张转向量质并举。
划定边界
精致、精明、精雅增长
以往城市建设重点是开发新区域，今后，南京城建将更加侧重整理、提升现有空间资源。此次会议上，南京提出最新优化城市空间策略，即“一新区、三新城、三枢纽、五片区”，分别指的是江北新区，河西、溧水和高淳三新城，空港、海港和高铁三大枢纽经济区，以及下关滨江、铁北、“两桥”、麒麟、燕子矶五片区。
南京科技创新重心放在“两翼”，即提升高新区，串联仙林、麒麟、江宁、软件谷，形成东南科技创新带；全市整饬出18个休闲旅游集聚区；现代农业聚焦“一谷四园”。
南京市规划局局长叶斌提出，扩大用地规模的发展模式难以为继。未来5年，南京新增用地指标极其有限，而现在，地均效益较低，今后新增用地指标主要用于战略项目，形成资源要素集聚，大幅提升地均效益。
南京已拿出10个地铁站作为试点，尽可能配备市政及生活服务功能，在站点周边25公顷内布设餐馆、菜场、储蓄、教育、医疗等服务机构，通过复合式利用提升地块价值，地铁也可获得高附加值的商盖物业。此外，在25公顷以外的地铁站周边区域，大面积收储土地，统一规划，更大程度提升城市发展效益。
在下一轮城市发展中，“遍地开花”的建设模式将受到限制。划定城市增长边界，全国选取23座城市试点，南京即是其一。叶斌说，不仅生态功能区坚决不许碰，就是在建设区域内，也要设定开发时序，一届班子不能把下面几届的空间都搞完。
“土地约束日益趋紧，环境容量相对有限，城市发展不能无边无界。上海、深圳已明确城市空间零增长，这是国内特大城市发展趋势。”江苏省城市规划设计研究院副院长陈沧杰指出，考虑地少人多的省情，作为江苏唯一的特大城市，南京城镇化率已达80%，从空间扩张转向内涵提升已在眼前，必须避免摊大饼式粗放增长，不能再搞大马路、大广场，盲目铺摊子，应吸收欧洲经验，走精明增长、精致增长、精雅增长，消化存量空间，面向人的需求，建设“为人的城市”，提升环境、交通、居住质量。
江北建设
从提高用地效率入手
后青奥时代，南京建设重心将跨过长江转到江北新区。今年，南京成立江北新区领导小组和江北新区开发运作平台——扬子国资投资集团，新区总体方案通过国家部委组织的专家评审，江北新区建设蓄势待发，明年全面启动。
扬子国资投资集团董事长、总经理蔡龙介绍，江北现有人口170万，占苏南总面积的8%，按每年增长10万人、十年增长100万人的规模计算，10年后，江北人口密度仍不会超过江南城区。
全面启动江北建设，第一个项目不是新区开发，而是老工业基地环境整治，提高低效土地利用效率。明年其他重点项目还有绿水湾、龙袍、大桥周边湿地保护、老山保护等。
放弃单纯的土地开发模式，江北新区走产城融合之路，明年需要资金1500亿元。钱从哪儿来？扬子集团已成立城镇建设发展基金，政府出资2亿元，已向社会筹集43亿元，还要在产业、环境、交通建设上各成立一只基金。此外，向国开行申请到200多亿元棚户区改造贷款。扬子集团还在尝试推动建立新区的政府信用体系，争取单列发行政府性债券。
投入减三成
功能内涵补短板
明年，南京城市建设将投入462亿元，比今年减少近三成。城建盘子锐减的背后，是更加注重城市内涵丰富与功能完善。
建成地铁3号线、纬三路过江通道，开建长江五桥，推进地铁4号线一期、地铁5号线建设……记者注意到，明年南京公共配套投入增长迅速。投入251亿元，完善公共服务、提升文化建设、更好地改善民生，主要项目有：南京市民中心、门东地区D4区街区保护工程、白马文化艺术中心、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期、南部新城和浦口新城的医疗中心。
提升南京文化软实力，南京明年将完成明城墙、明故宫遗址公园核心区、南朝石刻等重点区域保护规划，推进梅园新村纪念馆、明朝博物馆与城墙博物馆等一批文博场馆改扩建工程。
此外，南京将提升智慧南京中心综合功能，构建全市统一的政务外网，在民生服务、城市管理等领域开展大数据示范应用，完善城市智能门户，拓展市民卡应用，推进公共服务更便捷。 本报记者 颜 芳
上海建设用地“零增长”
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上海市政府日前提出，到2020年建设用地规模控制在规划范围内，按国家严控建设用地总量和保障新型城镇化建设的要求，对新增建设用地实行“稳中有降、逐年递减”。
上海此前设定的2020年建设用地规模为3226平方公里。按此计算，全市至2020年新增建设用地总量控制在150平方公里以内。建设用地规模“零增长”，表明上海已将“3226平方公里”作为建设用地的“终极规模”予以锁定。
此前，上海提出以产业结构调整引导人口结构调整，严控人口规模。该市较合理的常住人口数量应为1600万，但现已达2400万。
北京调整产业疏解人口
今年北京已完成减少10万常住人口的控制目标。根据资源环境承载力，该市制定人口控制目标，以城市功能和产业的调整带动人口疏解。运用经济、法律、行政等多种手段，调整和疏解非首都核心功能。
今年，北京拆除36个中心城商品市场，关停退出一般制造业和污染企业392家，推进产业转移疏解项目53个。明年，将疏解带动一批专业市场，推动公共服务资源疏解，降低中心城区产业、人口密度。
严控特大城市人口规模
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严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，合理设置积分分值。
严控特大城市用地增长
适当增加城区人口100万至300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300万至500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。优化用地布局，盘活存量空间。禁止在土地利用总体规划确定的建设用地范围外设立城市新区。
——国土资源部《节约集约利用土地规定》
来源： 新华日报 编辑：孙婧