南京速裁800余起刑案 每案用时不超过5分钟

　　10月22日，经过前期精心诉讼准备，江苏省南京市江宁区人民法院代理审判员沈慧慧用了不到10分钟时间，就对两起刑事速裁案件当庭作出判决，两名被指控犯有危险驾驶罪的被告人均对所犯罪行供认不讳，对公诉人提出的量刑建议没有异议，分别被判处拘役并处罚金，并当场签收了刑事判决书。

　　南京是全国人大常委会授权开展刑事案件速裁程序试点的18个城市之一。《法制日报》记者从南京市人民检察院了解到，2015年3月1日至10月23日，南京全市检察机关共向法院起诉刑事速裁案件982件1037人，占同期起诉案件总数的23%，其中法院判决808件839人，有212人被判处缓刑，除个别转为普通刑事案件之外，均依据7个工作日的审限规定作出判决，用时远远少于简易程序规定的20天审理期限。

　　南京市检察院有关负责人算了一笔账：如按照公安约需15天办案时间、检察院约需8天办案时间算，刑事速裁案件公检法三道流程加起来用时不超过一个月，不仅大幅提高了诉讼效率，还有效提高了司法公信力。目前全市刑事速裁案件仅有7起案件的被告人提起上诉，远低于普通程序审理案件的上诉率。

　　 明显缓解办案压力

　　据了解，刑事速裁程序试点运行以来，南京公安、检察、法院、司法局均建立工作衔接机制，除出台《关于开展刑事案件速裁程序试点工作的实施意见》《适用速裁程序办理刑事案件的实施办法》外，各部门还出台了相关细则，统一了法律文书格式，使办理速裁案件的操作规程明确、具体、细化。

　　首批适用刑事速裁程序审理案件的南京市江宁区人民法院，截至10月20日，已受理182件刑事速裁案件，目前已审结171件，其中危险驾驶100件，盗窃41件，容留吸毒27件，其余涉及交通肇事、贩卖毒品、诈骗、故意毁坏财物等罪名。

　　江宁区法院刑庭庭长韦东宝介绍说，能适用刑事速裁的都是轻罪案件，而且是事实清楚，依法可能判处1年以下有期徒刑或拘役、管制的案件，或者单处罚金的案件。按照南京市中级人民法院制定的实施办法，危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行贿犯罪、在公共场所实施的扰乱公共秩序犯罪情节较轻的案件，都被纳入速裁程序范围。

　　沈慧慧坦言，目前审理刑事速裁案件都是分批次集中开庭，统一核对被告人身份、交待权利义务，询问被告人对公诉机关指控事实、罪名及量刑建议有无异议，如果不出现特别情况，就能当庭作出判决，平均每起案件用时不会超过5分钟。虽然庭上时间很短，仅为适用简易程序时间的十分之一，而且大部分都是当天送达，但规定的7天审限还是让法官感受到时间的紧迫性，需要法官在开庭前更为认真审查案卷，因为其他案件可以通过开庭质证、辩论的程序明晰案情，而速裁程序则不行。

　　据了解，作为南京市受理案件数最多的基层法院，江宁区法院去年仅刑事案件就办结929件，平均每名法官办结近200件，人案矛盾突出。试点刑事速裁机制以来，法官办案压力得到一定缓解。

　　比如检察机关审查起诉阶段，速裁案件平均审查起诉周期降至5.8天，有效实现了案件繁简分流，使司法资源得到优化配置。司法机关适应速裁案件办案节奏后，不断加大社会调查评估工作力度，缓刑适用比例由试点初期的12.5%提高至25.3%。被判处缓刑的212人中，97人由公诉机关委托社会调查评估。

　　记者了解到，南京检察机关还建立了与看守所的常态联系机制，不定期派员至看守所对在押人员进行法律教育，鼓励符合规定的在押人员主动申请适用速裁程序，通过集中函告，由检察机关进行审查。

　　 建议实行一审终审

　　南京市检察院有关办案人员说，试点刑事速裁工作过程中，出现了一些值得上级司法机关和立法机关关注的情况。

　　南京市检察院相关报告显示，改革试点中发现，检察官要严格按照最高人民检察院对规范办案提出的要求，不能对已有法律文书和工作流程作大幅变更，还要制作多份专用文书用于告知、具结、审批，同时进行提供法律帮助、委托社会调查评估等工作，导致短期内需要集中处理的事项更为繁复，公诉阶段工作量不降反升，影响速裁程序优越性的体现。

　　据介绍，目前危险驾驶、盗窃及毒品犯罪三类案件占案件总量的95%，案件多样化程度不够，而对于有被害人的案件，如未达成调解、和解协议，不能适用速裁程序办理，一定程度上限制了大量案件适用速裁程序。检察官建议，能否适当拓宽速裁程序适用条件，并对赔偿、调解是否应作为速裁程序必要条件，作进一步研究论证。

　　韦东宝介绍说，既然适用了速裁机制，被告人对检察机关指控和量刑建议不持异议，但依然有数起案件提起了上诉。除一起被告人以有立功表现提出上诉外，余下几起上诉案件都是被告人利用上诉不加刑原则，想拖延诉讼时间进而留在看守所服刑所提起的上诉。

　　韦东宝建议，刑事速裁机制应比照民事速裁机制实行一审终审，从而与设立这一机制推动案件繁简分流、优化资源配置、提高司法效率等目标相一致。

　　按照速裁机制的规定，司法机关要为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助，确保其充分了解适用速裁程序的法律后果，帮助其进行程序选择和量刑协商。为此江宁区法院与司法局联合在看守所和法院都设立了律师服务点，每周二固定向被告人提供免费服务。韦东宝认为，长期实行免费制度，势必影响到案件质量和持续性，建议今后对此加以明确。

　　韦东宝说，由于速裁案件庭审时间短，被告人都认罪，如果侦查、检察环节稍不注意，难以彻底杜绝“冒名顶替”行为。建议适当延长审限，规范细化前期办案程序。

　　记者 丁国锋 通讯员 徐晓红 张定森南京速裁800余起刑案 每案用时不超过5分钟

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