南京规定价格听证不能一听了之 要公布采纳情况和理由

龙虎网讯 要涨价必须听证，这已经形成了社会共识。然而，长久以来，社会各界对于价格听证会走过场的质疑一直没有停止过。日前，南京市物价局下发《关于深入推进依法治价工作的实施意见》，明确提出听证会上的意见和声音采纳情况和理由必须向社会公布。

十年前，开一场价格听证会，常常有上百市民跑到物价局报名要求发言，可是近几年的价格听证会，市民报名热情明显降低，其中一个重要原因就是，一些热心市民觉得去现场发言闹腾半天，最后自己的观点也不知有没有被听进去。

就社会上关于听证会是“涨价会”的质疑，国家发改委曾专门发文解释，不是“逢听必涨”，而是“逢涨必听”。尽管客观上某些商品和服务的价格应当上涨，但具体到每个品种的价格为什么上涨？上涨多少？涨价对群众生活有何影响？如何保障低收入群众生活不因价格上涨而降低？经营者会不会在涨价的过程中“夹私货”，把本应由自己承担的成本转嫁给消费者？政府会不会“甩包袱”，把本该由财政投入解决的让消费者通过价格负担？这些很现实的问题，都要求政府有关部门不能通过内部程序进行调节，而应该通过听证会的形式广泛征求各方面的意见。那么，听证会上是不是能够有更多的专业人士、市民群众发出真实的声音，这些声音是不是被政府部门“听进去了”，直接关系到听证会的效果。

在此次下发的意见中，南京市物价局明确提出，将严格落实重大价格行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。完善重大价格决策合法性审查制度，建立重大价格决策全过程记录和立卷归档制度。尤其备受关注的价格听证会，一直是重大价格决策前必走的程序，意见指出，要依法履行价格听证程序，公开听证消费者、经营者和社会有关方面的意见，并向社会公布听证会参加人主要意见采纳情况及理由，提升价格听证效果。

此外，今年南京市物价部门还将梳理“五权”运行流程，制定定调价、价格行政处罚、价格认定和鉴证、价格成本监审、价格行政许可等五项权力流程，遵循权力运行的一般规律，按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，依法固定权力运行流程，确保权力运行公开透明。制定行政监督与问责办法，明确问责范围、问责程序，重大价格决策将实施责任追究和责任倒查。（记者石小磊）

评论：充分尊重反对的声音，听证才不会成“秀场”

现如今，很多和老百姓生活密切相关的公共产品在进行价格调整时，往往都要进行听证，这显然是件好事。企业把要涨价的理由摆出来，各个利益相关主体表达各自诉求，或同意或反对，最终交给有关部门进行决策。

这是一个看上去很美的制度设计，但在实际操作中却屡遭诟病，很多人都在质疑，听证会为何更像是虚假民意的“秀场”？为什么每次听证会，反对的声音都是寥寥，反对者的意见究竟有没有体现到最后的决策中？

公众的质疑不是没有根据。今年1月9日，西安召开了出租车运价调整听证会，29名参会人员中，只有1个人反对，更有网友曝光称里面有“听证专业户”；此前还有媒体报道，四川成都市民胡老太，7年间19次被随机抽签选中成为听证代表，且对涨价总是投赞成票。虽然没有充分的证据证明这是相关部门刻意为之，但如此“刺眼”的数据不能不让人疑窦重重。

如何让听证会重拾公众的信任，让看上去很美的制度设计落到实处？其实最关键的就是一点，充分尊重反对的声音。从全国各地的听证会举办情况来看，反对的声音常常占绝对少数，但少不代表没道理，不代表可以被忽视。听证会的本意就是听取正反两方面声音，哪怕像西安出租车听证会那样，只有1个人反对，这个反对的声音也应该纳入到最后的决策中。

更关键的是，充分尊重反对的声音还能传递一个信号，鼓励参与者大胆地说出真实的想法。不少听证会上，很多参会者可能会有各种顾虑和限制，不能畅所欲言，但如果尊重反对者的声音能形成风气，相信更多的参会者会直抒己见。长此以往，听证会才会重拾公众的信任，市民才会踊跃报名参与到听证会中去。

尊重反对的声音，说起来容易做起来难。这次，南京就做了一次有益的尝试：听证代表的意见，不管是支持的，还是反对的，最终有没有采纳都必须向社会公布理由。听证会要真能做到这一点，相信不管最终决策结果如何，都会让公众更加信服。扬子晚报评论员 周茂川

来源： 扬子晚报 　　编辑：叶真