南京“蓝天计划”今年又黄了

　　比去年提早用完，明年更“压力山大”

　　新华报业网讯　南京的空气质量已经成为全民关注的焦点。记者昨天获悉，截至4日，南京今年已出现147个污染天，这意味着今年南京市政府制定的“蓝天计划”(全年只能出现146个污染天)又黄了，而且比去年提前1个多月。

　　南京每年均公布“蓝天指标”。前几年，跌跌爬爬中几乎都能够完成。不过，这也招来很多市民质疑：明明没有感受到那么多蓝天，为何“蓝天指标”能够完成？这背后的原因其实出在评价标准上。多年来，对空气质量的评价，过去若干年我国用的一直是“空气污染指数”即API，这其中并没有将严重影响天蓝与否的一个指标——PM2.5计算在内。

　　去年，环保部改革我国的空气质量评价体系，以“空气质量指数”AQI来判定空气质量，新标准将PM2.5纳入了评价体系，这样一来，就大大提高了空气优良率的获得门槛。随着这一调整，为免面子太难看，全国诸多城市取消“蓝天指标”。但出于增加压力的考量，南京仍坚持公布“蓝天”目标，虽然这个目标较往年有了下调。2013年、2014年，南京将这一目标均确定为:全年的空气优良率为60%，计算下来大约为219天，这也意味着一年的污染天数最多只能有146天、147天(闰年)。

　　2013年，南京在12月13日用掉全年的最后一个污染指标。但今年，却在11月初“蓝天指标”便泡汤。原因何在？记者比较发现，去年7-8月，南京只有一个污染天，今年却有15个，仅仅这两个月，就多用掉14个污染指标。8月南京召开青奥会采取众多管控措施，为什么污染还增加了？对此，南京大学大气科学学院刘红年教授分析，青奥期间南京空气是不错，但之前很多工地、工厂为了抢工期，污染排放大大增加。

　　目前已进入雾霾高发的秋冬季，南京空气出现污染的概率更为增加。刘红年坦言，“南京的污染排放早就已经超过环境容量，应该把减排指标分配到园区、企业，如果没有达到目标，可以增加罚款或者其他管理措施。”

　　当下，国务院“PM2.5浓度下降”考核步步紧逼，面对全年必须下降2%的要求和前10个月实际增长超过10%的现状，南京可谓“压力山大”。如果全年完不成国家任务，南京将会被省政府约谈通报。而如果全省完不成任务，江苏将会被国务院约谈通报。 (杭春燕)

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　　用好蓝天指标的倒逼效应

　　截至4日，南京今年已出现147个污染天。146个“污染指标”提前一个多月用完，南京的“蓝天计划”再次泡汤。对这一消息，公众既感到在意料之中，又不免有些失落，人们知道环保不易，但都对蓝天白云有着发自内心的强烈期待。

　　“蓝天计划”泡汤，不必太沮丧。设置“污染指标”，提出“蓝天计划”，本身足见对环保的重视，这种重视是改变、改善直至完全改观的起步。尽管结局还不够理想，但人们看到有关部门改善环境的决心和努力。病去如抽丝，环保亦如此。日本、欧美用了几十上百年的时间才走完由污染到治理的艰难过程，治理环境污染上，还得打一场持久战，公众对此必须有清醒的认识和足够的耐心。

　　不沮丧，不代表可以不努力。表面看，全年PM2.5浓度必须下降2%，这是国务院的死命令。往深里看，这又是万千民众的蓝天期待对执政者提出的一道大考题。能不能控制“污染指标”，能不能完成“蓝天计划”，不仅仅是一两个指标完不完成的小事，更是老百姓幸福不幸福、满意不满意、党的执政根基稳不稳固的大事。“污染指标”是人定的，是定146天还是246天似乎都行，如果设置为246天，可能“蓝天计划”完成起来还容易些，可是，老百姓对蓝天白云的期待一丝一毫都打不了折扣，必须实打实地完成，耍滑不得。

　　完成“蓝天计划”，功夫在“诗外”。实施“蓝天计划”，看似是一个指标的单选题，实则是涉及产业转型升级、能源结构调整、农业生产生活方式改变、个人低碳绿色行为培养等诸多方面的综合题。污染在天上，根子在地下。“蓝天计划”要想实现，一要跳出环保治环境，把责任从环保单个部门分解传递到每一个相关部门，并明确责任；二要跳出指标看指标，把结果管理改为过程控制；三要强化指标的刚性约束和倒逼效应，让指标发挥应有的强制作用。

　　“蓝天计划”泡汤当然不是好事，但如果能够分析原因，找出对策，持之以恒，再接再厉，何尝又不是下一次“蓝天计划”完美实现的开始？人们期待这一天。（刘庆传）

原标题: 南京“蓝天计划”今年又黄了