南京立法全面保护明城墙 今后将严控游客承载量

　　中新江苏网南京1月16日电　(杨颜慈)迁移影响安全或遮挡明城墙的树木、设立城墙保护委员会统筹协调、按照游客承载标准严控游客数量……16日，《南京城墙保护条例》获得江苏省人大常委会审查批准。南京城墙(城门)、护城河、城墙遗迹以及和遗址自此全部纳入法律保护范围，实行统一管理，统筹规划。

　　2006年和2012年，南京城墙两次被列入《中国世界文化遗产预备名单》重大申遗项目，去年7月，南京又被确定为“中国明清城墙”申遗项目牵头城市。然而，这座我国现存城墙中保存最完整的古都城墙，却因分散多头管理、保护利用率低、缺乏全局规划等长期陷入保护管理误区。

　　据南京市城垣研究专家杨国庆统计发现，短短5年南京复建和新建了8座城门，并未考虑到与周边环境的协调和文物原真性。南京市文史专家薛冰也认为，将早年拆毁的明城墙任意地重新修筑，反而是弄巧成拙，背离保护原则，这也在一定程度上阻碍了明城墙申遗进程。

　　明城墙申遗，不仅需要在保护和合理开发利用之间找到平衡点，更需要完善的法律体系建设。南京大学文化与自然遗产研究所所长、“中国明清城墙”申遗文本编纂负责人贺云翱认为，《条例》的出台，是助推明城墙申遗的有力法律保障。

　　“申遗文物仅依靠国家总体性的保护法律是不够的，更需要地方立法在细节上予以保障，应当设有针对世界遗产的具体保护规定。”贺云翱说。

　　南京市人大常委会相关负责人表示，“要从根本上解决城墙在保护方式、保护途径、体制机制等方面存在的问题，从法律法律上规范、调整和强化对南京市城墙的保护与利用，提升企业社会价值、文化价值和城市地位，修订《办法》，并将《办法》升级为条例十分重要。”

　　《条例》明确了明城墙的管理主体，即南京市人民政府设立城墙保护委员会负责协调、指导城墙保护工作的重大事项。同时规定，保护明城墙不仅要保护城墙本体，还要保护整体历史风貌，对城墙周边建设活动作出限制。例如，建设控制地带内建筑物的高度不得超过明城墙的高度，不得在规定范围内新建建筑物，并逐步拆除不符合要求的现有建筑物。

　　此外，《条例》还规定，城墙修缮等保护性施工应当组织专家论证，履行审批程序。应当最大限度使用原材料、原工艺，保留历史信息，保持原有位置和形制。为保证城墙开放的安全，对城墙游客承载量进行控制管理，并明确禁止任何单位和个人将城墙占为私用或者专用等。

　　为体现和发挥城墙文化和经济的双重价值，按照永续利用、传承后世的要求，《条例》提出了挖掘和合理利用城墙历史文化资源，统筹发展文化旅游产业，应组织编制城墙合理利用方法，积极打造明城墙风光带。

　　“过去我们只强调对文物本体进行保护，此次拓展到周边环境的综合开发整治。此外，除了政府和专业人士的力量，社会保护同样十分重要，在本次条例中也有所体现。让文化遗产活起来，在保护与利用中找到平衡，这体现了新时期对于文物保护，特别是申遗的新要求。”贺云翱如是说。(完)