—南京市放开市场准入、鼓励民营投资发展工作综述
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我国社会生产力发展的重要力量，也是当前经济发展的“活力之源”。
近年来，从中央到地方，都把鼓励和推动民营经济发展提到了前所未有的战略高度。十八届三中全会指出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。我省也明确将推进民营经济发展作为促进江苏经济持续健康发展、推进“两个率先”的战略之策。
近年来，我市高度重视民营经济工作，支持、鼓励利用社会资本尤其是民营资本促进地方社会经济发展。始终关注、支持民营经济和混合所有制经济成长，大力实施创新驱动战略，一大批民营经济的“种子”正在培育和成长中。截至2013年，民营经济增加值占全市40.9%，上缴税收占全市40.2%，固定资产投资占全市53.5%，解决了250万人的就业，一批优秀的本土企业跻身全国民营企业百强行列，民营经济已经成为全市经济增长的重要依托力量、率先基本实现现代化的重要骨干力量。
但需要正视的是，我市民营经济占GDP比重、民间投资占全社会投资比重仍然偏低，骨干民营企业数量和入选全国民企500强的企业数量也还偏少，显示我市与国内省内民营经济发达城市相比，还存在较大的差距。
如何大力推动民营经济发展，真正从根本上激发民营经济活力？近两年来，我市打出一套政策“组合拳”，在优化民营经济发展环境，拓展民营企业发展空间等方面，多措并举、全面“破题”。
加大投资领域开放力度
长期以来，民营经济的发展受困于领域狭窄、管制过多、审批环节过长、审批效率低下，以及相同条件下的非平等待遇等问题。
为打破 “玻璃门”，消除民资准入障碍，营造公平、透明的投资竞争环境，今年7月22日，市委第十三届八次全体（扩大）会议通过了关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展的“1+5”政策，包括《关于促进民营经济创新发展混合所有制经济跨越发展的意见》以及配套的5个实施办法，释放出鼓励民营经济发展的强力信号。
会上，我市首次公布了鼓励民资进入的14个基础设施项目、政府首次购买的10大类131项公共服务，并明确了国有资本从传统工商业领域，设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域退出的具体时间表、任务图……重拳出击、多管齐下，为南京民营经济发展腾出了更大的空间。
一段时间来，我市在降低准入门槛、优化投资环境等各个方面，努力探索，全面“破题”—
2014年5月，国家发改委在基础设施等领域首批推出80个示范项目，鼓励和吸引社会资本特别是民营投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。9月，省发改委推出200个重点领域项目，总投资4300亿元，向社会资本开放。日前，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时提出，要创新重点领域投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，引入社会资本参与水电、核电、网络建设运营、枢纽机场、干线机场等项目建设。
为加快推进我市社会资本参与基础设施等领域建设步伐，我市于今年7月向社会发布了14个鼓励民间投资参与重点基础设施示范项目。同时，强化制度设计，出台了《关于引导社会资本参与基础设施建设的实施意见》及配套实施方案，引导社会资本参与我市交通、城建公用事业、水利、信息通信、医疗卫生、民政、教育、体育、文化、保障性住房等基础设施领域建设。
今天，南京市还将再发布一批重大项目，涉及公共服务、商贸旅游等多个领域，鼓励民营企业投资参与。
全力优化投资发展环境
为破除民营投资和发展的限制和障碍，通过科学引导，进一步淘汰落后产能，加快推动企业产业转型升级。按照非禁即入的原则，我市拟参考上海、北京、成都等地“负面清单管理模式”的经验，研究起草《南京市投资审批负面清单（特别管理措施)》，向开放度更高、包容性更强的投资管理模式转变，为企业投资创造更加宽松的环境、更大的发展空间，支持鼓励创业创新。
大力改革压减审批事项
2012年，我市启动综合改革工程，投资审批方面，将市级企业投资项目备案全部下放至区（园区），2013年以来，又先后多次取消了一批企业投资审批事项，不断实现投资审批事项大瘦身，实现权力的自我革命。
2014年，我市重新梳理出台了新的《政府核准投资项目目录》，进一步缩小了企业投资项目核准的范围，并将房地产项目等核准事项进一步下放至区（园区），方便企业办事，我市行政审批制度改革进入全新阶段。
截至9月底，市级行政审批事项已压缩至290项，其中行政许可227项、非许可审批63项。下阶段，我市还将进一步取消所有非许可审批事项，将市级行政审批事项压缩到185项。
转变作风提升服务效率
为提高企业投资审批效率，我市积极探索优化审批流程，全面提升行政审批服务效能，激发民营企业和市场活力，全面营造高效、便捷的行政服务环境。
具体举措是，制定出台了《南京市投资项目并联审批实施方案》，由市政务办、发改委（经信委）、国土局、规划局、住建委等部门分别牵头项目立项、用地、规划、施工、验收五大环节并联审批，全面优化各项审批事项流程，计划将这五个环节的审批平均办理时间压缩至45个工作日。