国务院批复设立南京江北新区规划面积788平方公里
为全国第13个、江苏首个国家级新区包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道
记者昨天从中国政府网获悉，国务院于6月27日印发《关于同意设立南京江北新区的批复》，正式批复同意设立南京江北新区。自此，南京江北新区建设上升为国家战略，成为全国第13个、江苏省首个国家级新区。据悉，江北新区将包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积为788平方公里。
包含浦口区、六合区和栖霞区
批复指出，南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。批复中指出，南京江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越、产业基础雄厚、创新资源丰富、基础设施完善、承载能力较强，具备了加快发展的条件和实力。
将与上海自贸区等联动发展
批复指出，南京江北新区要积极参与长江经济带和“一带一路”建设，更加注重自主创新，加快构建现代产业体系，推进新型城镇化建设，完善现代化基础设施，加强生态文明建设，扩大对外开放合作，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国(上海)自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，努力走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路。
节约用地严保耕地和基本农田
国务院在批复中指出，南京江北新区要认真做好南京江北新区发展总体规划编制工作，规划建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要推动探索与行政区融合发展的体制机制，尽快建立权责明确、运转高效的新区管理体制。要着力优化空间布局，节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田，切实保护和节约水资源。涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
新区中心在哪里
管委会：具体位置待定
关于江北新区的城市中心区在哪里，相关人士认为，浦口新城的中央绿轴将成为江北新区这座新城中心地带。因为这条轴线两侧，规划布置了中央商务区、国际健康养生园区、商业中心区等。 那么江北新区的区位划分究竟是什么样？对此南京晨报记者采访了南京市江北新区管委会(筹)有关工作人员。该工作人员表示，江北新区的中心区在哪里，以及具体区位信息，到时国家发改委会有一个详细的统一规划文件，以及相关规划图纸，这一方案将成为江北新区建设的一个指导性文件。“这788平方公里具体怎么划，包括江北新区的城市中心区在哪里，肯定都有一个明确规定。”该工作人员表示。 而对于江北新区的发展前景，浦口区一位负责人说，他理解的江北新区，应该是一个生态、宜居、创新、智慧的城市，浦口区的生态优势突出，120平方公里的老山就是得天独厚的资源。他相信，江北新区升格为国家级新区，这将加快浦口的城市化进程，对江北百姓是一大利好。 江北新区将包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积为788平方公里。 制图施璐敏
其实，国务院在正式批复同意设立南京江北新区之前，一些民生工程已先期启动。
江北新区民生利好
医疗：打造国际健康服务园区 打造国际健康服务园区，是江北新区建设中的一大亮点。浦口区一位负责人介绍说，位于浦口区的国际健康服务园区规划占地面积5.3平方公里。根据南京市的医疗资源布局，在江北打造江北国际医院，落户在纬三路过江通道延伸线和江北大道的交会处，这将是园区的核心组成部分，其一期工程建设已经出地面。国际健康养生园区已经开始招商，将引进一流的研发机构、科研院所等。此外，浦口的中心医院将争取升格为三级医院，南医大四附院项目正在进行土地拆迁开工，预计2018年建成。
如今三甲医院正式落户江北地区。第一家三甲医院——中大医院江北院区已于2015年6月正式接诊，初步实现了重症不过江。而江北地区的另一所三甲医院，落户于石佛寺一带的浦口新城医疗中心也将于2016年完成一期工程的建设并投入使用。
教育：各大知名学校将进驻江北
随着江北地区的地位日益提升，外国语学校、29中、琅琊路小学等一批南京知名的中小学，将在江北地区直接开设分校。而科利华中学、北京东路小学以及南师附小也将与江北地区的本地学校通过合作办学的方式，将优质教育资源引入江北地区。此外，江北地区还将在未来规划建设一所高级中学、两所初级中学、四所小学和十一所幼儿园。
交通：南京北站将成门户枢纽
3号线林场站离未来的南京北站就1公里，3号线将来会西延一站直接接入南京北站。除此之外，江北地区的轨道交通A2线、宁滁城际线也都将接入南京北站，与这一交通枢纽站实现“无缝对接”、“零距离换乘”。
2014年10月江北地区首开两条定制公交线。2014年7月，地铁10号线通车。2014年7月，江北1800辆公共自行车7月底运行。2014年8月，江北大道全线通车浦口开车到市区只需20分钟。2015年4月，期待已久的地铁3号线完成通车，这条横跨两江的“纵贯线”对于南京的意义非同凡响。2015年6月，南京纬三路过江隧道北线贯通,预计年底正式通车。2015年，新增公共自行车1万辆以上，新增停车泊位6万个。
旅游：各大资源进一步升级改造
老山、珍珠泉、汤泉，以及六合的平山森林公园、浦口的九峰山景区都将进行一番整合、改造与提升。而浦口新城滨江风光带、西江口湿地公园等一批生态旅游景观，也将加大投入建设与改造。另外，已完成一期工程建设的40公里自行车绿道，也串联起江北的一系列自然风光。
商业：多个商圈呼之欲出
随着江北地区化身国家级新区，这一地区的商业价值潜力，无疑也是一片亟待开发的巨大资源。现如今，浦口地区已有弘阳广场、苏宁天润广场、澳林广场等大型商业中心。江浦地区也将有东方万汇城、万象城以及红星美凯龙等一系列商业综合体。而六合地区也将逐步形成荣盛时代广场、石林中心城以及紫晶广场为中心的商圈。
政务：即办件现场审批，办事不过江
根据南京市委常委会2015年工作要点，今年将全面启动江北新区开发建设。南京市委办公厅、市政府办公厅联合下发《江北新区政务服务中心建设实施方案》(以下简称《方案》)，提出江北新区政务服务中心原则上1月试运行，3月份正式运行。根据《方案》，南京市将成立江北新区行政审批局，加挂江北新区政务服务中心牌子，主要承担江北新区市级审批管理权限，实行“一份清单服务”、“一个部门对外”、“一个印章审批”，做到“办事不过江”。
根据《方案》，在江北新区区划调整前，新区行政审批局(政务服务中心)开展的审批业务主要是：履行国家、省赋予新区的特别审批权限，履行市本级享有的审批权限，履行全区域内除开发园区、科创区以外的投资项目立项和用地规划等环节的审批权限。其他审批事项仍由“两区两园”负责。在江北新区区划调整后，相对集中行政审批权，由新区行政审批局(政务服务中心)承担全区域范围内所有行政审批业务。
《方案》强调，将以五个一律为原则，在现有市级审批事项目录内精简行政审批事项。此外，新区行政审批局还将创新行政审批方式。按照《方案》要求，将改革行政审批方式，推动审批业务流程再造。即办件实行现场审批；承诺件实行限时审批；新设企业实行多证联办，3日内办结。并制定新区产业发展负面清单，建设项目实行绿色通道和并联审批。同时，采用市场招标方式，选优选强审批服务中介机构，通过政府购买服务，为企业设立和项目审批提供无偿帮办代办服务。
记者卢斌范杰逊
跻身国家战略的N个理由
酝酿已达4年之久的南京江北新区，正式获批进入“国家级”。这意味着，南京江北新区成为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。国家发展战略节点缘何相中南京江北？南京江北新区跻身国家级有哪些理由？新区将承担哪些功能？南京为筹备江北新区已经做了哪些事？新区发展又设立了怎样的目标？ 【自身条件】长江中上游地区发展的重要节点 南京市委常委、南京市江北新区党工委(筹)副书记、管委会(筹)副主任罗群表示，南京江北新区区位条件优越，创新资源丰富，产业基础雄厚，基础设施完善，承载能力强劲。 据了解，江北新区地处我国沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。 长江黄金水道和京沪铁路大动脉在此交会，承东启西、连南接北、通江达海，集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能完善。 南京作为国家科技综合体制改革试点城市，是苏南国家自主创新示范区重要城市，拥有高等院校53所、省级以上科研机构600多个、在校大学生70多万、两院院士79位，这些都为新区创新发展打下了坚实的科教资源基础。 新区内还拥有国家级、省级园区5个，2014年工业总产值超过3800亿元。新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展迅速；化工、钢铁等传统产业加速转型升级，产业结构不断优化。 此外，新区拥有94公里的长江岸线，南京港航资源优良，随着长江南京12.5米深水航道开通，江海转运枢纽作用日益凸显。多条桥梁、地铁、隧道连接长江南北，高速公路、铁路、城际、轻轨等快速路网与上海、安徽、浙江等区域互联互通，对区域发展支撑能力不断增强。 【战略发展】南京新一轮开发建设的主战场主阵地 从国家战略角度看，建设南京江北新区是承接“一带一路”、长江经济带两大国家战略的重要平台，有利于发挥两大国家战略的叠加效应，有利于发挥长江南京12.5米深水航道开通后的海港优势，有利于呼应和对接上海自贸区建设，推动沿江产业结构优化升级，加快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局，打造成为长江经济带的重要支点和经济增长极。 从省内看，南京江北是江苏“承南启北”、“承东启西”的关键节点。建设南京江北新区，也是江苏对接两大国家战略的需要。它不仅是“一带一路”战略的江苏增长极，长江经济带战略的江苏增长极，更是向北辐射带动苏北、苏中地区发展，向西影响带动中西部的开放门户。 从南京自身发展角度看，江北新区更是打造“后青奥时代”新增长极的重要举措。此时的江北地区，因为桥、隧、地铁等跨江交通体系的不断完善，已经凸显其种种优势：丰富的自然资源、深厚的历史文化、良好的产业基础、突出的创新能力、广阔的空间腹地……把江北新区作为南京新一轮开发建设的主战场和主阵地，统筹江南江北协调发展，有利于加快推动南京实现“迈上新台阶”。 建设南京江北新区，更是江北地区自身加快发展的迫切需求。长期以来，占南京市面积40%的江北地区，经济社会发展落后于主城。设立国家级新区，有利于发挥江北的后发优势，推动江北地区跨越式发展。 【前期准备】 《江北新区条例》目前正在完善初稿 按照“立法先行”要求，《江北新区条例》目前正在完善初稿，力争今年10月提请南京市人大常委会审议，确保新区建设始终在法治轨道上运行。与此同时，新区的20多个规范性文件也正在制定中。 据了解，除了已经初步完成《南京江北新区总体规划》、《南京江北新区环境总体规划》，基本完成“规土合一”方案外，与中国城市规划设计院合作的生态、交通、基础设施及城市风貌4个专题规划，浦口、雄州、高新大厂3个片区规划，以及新区控制性详规、综合交通规划等近50部规划正在抓紧制定之中。 与此同时，政府清单管理、行政审批制度改革等10个方面的顶层设计研究扎实开展。按照“改革方案一步到位、改革举措分步实施”的思路，新区加大了对江北地区“两区两园”的简政放权力度。 围绕区域产业布局调整和产业项目推进，新区联合工信部电子信息产业发展研究院编制的《南京江北新区产业发展规划》，已经数易其稿。“智能制造、新材料、生命健康产业等，已经进入重点突破的产业方向选项。” 【发展目标】地区GDP提升到南京总量25%以上 建设成为“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”，这是国家赋予南京江北新区的战略定位和任务。 新区是我国改革开放的先行者，有条件，也有责任成为新常态下引领发展的示范区。 立足于江北发展实际确立的这些指标，既考虑了国家、省、市对江北的发展要求，也与其他国家级新区的发展速度进行了“对标”。 而在未来10年，在不断压减污染排放指标的前提下，新区将力争把江北地区目前占全市18.5%的GDP总量提升到25%以上；依托产业发展，江北地区的人口要从目前的170万提升到260万；城市化率从目前的60%左右提升到80%以上，初现与经济发展新引擎地位、新区高端形象相匹配的南京江北新区滨江城市形象；在经济发展新常态下，发挥推动经济发展的新引擎、深化改革创新的新载体、促进协调发展的新样板、干事创业的排头兵作用。
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编辑: 刘 明、王瑶
